在亞投行意向創(chuàng)始成員國申請截至日期的臨近之際，英、法、德、意、俄等多個歐洲大國先后加入其中。這意味著中國倡議的亞投行，不僅得到了亞洲國家的廣泛支持，也已經在“西方八國集團”中贏得多數(shù)。在此前后，美國的公開表態(tài)也發(fā)生了頗為耐人尋味的變化。雖然面對大勢所趨，奧巴馬在歐洲盟友紛紛“倒戈”后已經對亞投行表示歡迎，但綜合看其表態(tài)時的相關言論，依然還是流露出了顯而易見的保留和疑慮。實際上，自去年10月份首批意向國在北京簽署籌建協(xié)議起，亞投行就已經成為美國人的一塊“心病”。盡管美國并未公開對成立這樣一個組織表示強烈反對，但在媒體的廣泛報道中，奧巴馬政府一再試圖阻止韓日和多個歐洲盟友加入該組織的行為已經不是什么秘密。亞投行是否真的動了美國在亞洲的“奶酪”？面對美國欲迎還拒的復雜態(tài)度，亞投行將何去何從？厘清這些問題，需要考察美國對亞洲區(qū)域合作的整體態(tài)度，也需要從歷史鏡鑒中尋求啟示。
美國的一貫態(tài)度
二戰(zhàn)結束以來，歐洲、中東和東亞是美國全球戰(zhàn)略的三個重心，它們全都位于亞歐大陸，而后兩者主要是在亞洲。在當前美國全球戰(zhàn)略重心東移的大背景下，亞洲更是成為奧巴馬政府對外戰(zhàn)略的重中之重。美國雖然不是一個亞洲國家，但卻在這塊巨洲擁有大量政治、經濟和軍事存在，堪稱是亞洲的“域外霸權”。美國視太平洋為自己的“內湖”，并從維護其全球領導者身份和首要地位出發(fā)，決定其對亞洲內部開展區(qū)域合作的態(tài)度。
亞投行雖然定位于“開放的多邊合作框架”，但奧巴馬政府仍然疑慮重重。不過，如果考察一下冷戰(zhàn)后美國對待亞洲試圖自行創(chuàng)建多邊合作機制的基本立場，就會發(fā)現(xiàn)美國人的態(tài)度是一以貫之的。在亞洲區(qū)域合作發(fā)展史上，早已有不少歷史鏡鑒。
在冷戰(zhàn)終結之際，馬來西亞前總理馬哈蒂爾曾提出建立“東亞經濟集團”的倡議，終因美國的反對無果而終；亞洲金融危機發(fā)生后，對于1997年日本提出建立“亞洲貨幣基金組織”的設想，美國也因為擔心損害西方主導的國際貨幣基金組織的作用，迫使日本放棄了這一想法。在應對這類亞洲試圖“自立門戶”的區(qū)域合作設想時，當時的美國人也曾表現(xiàn)出類似今天在亞投行問題表態(tài)時的曖昧，但或明或暗的抵制，則始終是其基本立場。上世紀90年代曾擔任美國國務卿的詹姆斯·貝克曾在其回憶錄中坦率承認，對于亞洲人的此類想法，克林頓政府在公開場合盡量態(tài)度溫和，而其實際行動則是“全力扼殺”。
2005年年底，首屆東亞峰會在沒有美國參加的情況下在吉隆坡召開。盡管亞洲人只是創(chuàng)建了一個局部區(qū)域的開放性會議機制，但作為“域外霸權”的美國的缺席，還是引發(fā)了廣泛猜測。對此，美國人實際上也是滿腹狐疑，最初持一種冷漠和抵觸態(tài)度。當時正在新加坡訪問的美國時任國務卿賴斯公開表示“對東亞峰會的封閉性和排外性感到憂慮”。直至五年之后，美國正式參會并成為觀察員國之后，美國人才改變了對待該合作框架的消極立場。
當然，對于可能影響到美國利益的亞洲區(qū)域合作倡議，美國既有其一以貫之的原則立場，不同歷史時期的具體應對策略又呈現(xiàn)出一定的變化。奧巴馬上臺后試圖消除單邊主義政策給美國帶來的困境，在對待存有疑慮的區(qū)域合作制度時，也在一定程度上調整了消極抵制甚至“逆我者亡”的武斷做法，轉而更加強調通過“參與和塑造”的辦法維護美國利益，有時甚至會直接加入其中謀求領導權，以便實現(xiàn)其“為我所用”。
以上歷史經驗表明，美國的態(tài)度對于亞洲區(qū)域合作制度建設的成敗至關重要，但美國的全力支持，并不總是某種合作制度得以創(chuàng)建和正常運轉的必要條件。究其根源，主要可以歸結為兩個方面。其中一類情況是，盡管美國對于亞洲內部提出的某種合作制度存有疑慮，但在完全判明其有損自身重大利益之前，沒有強烈反對或強行干預，而是采取了一種謹慎觀望的態(tài)度，這就為并不被美國歡迎的某些新生制度的創(chuàng)設，提供了一定的空間；另外一種情況是由于美國在亞洲的霸權是一種不完全霸權，而亞洲又過于廣袤多樣，對于亞洲多數(shù)國家共同發(fā)起的行動，美國的反對并不總是有效的。
“亞洲合作”與“亞太合作”
盡管美國的反對曾導致某些亞洲合作制度胎死腹中，但簡單地說美國反對亞洲搞區(qū)域合作，顯然既不符合常識也有悖歷史事實。恰恰相反，美國曾多次支持亞洲國家創(chuàng)設或參與某些新的合作制度。除了支持東盟一類的地區(qū)性組織，對于冷戰(zhàn)終結之際成立、亞洲成員占據(jù)多數(shù)的亞太經合組織，美國也一貫積極推動。2005年，新加坡、文萊、智利、新西蘭四國共同發(fā)起跨太平洋伙伴關系，美國不但在不久之后加入其中，還積極向其他亞洲國家兜售該合作框架。目前，在亞太地區(qū)推廣跨太平洋伙伴關系協(xié)議，已經成為美國的重要對外經濟戰(zhàn)略。
對于在亞洲擁有重大利益的美國而言，地區(qū)國家通過開展多邊合作實現(xiàn)地區(qū)的繁榮穩(wěn)定符合其自身利益，但前提是這種合作必須保持對美國的開放，或者至少不能試圖排斥美國的影響。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，美國支持的亞洲區(qū)域合作大多是在太平洋兩岸之間開展的。實際上，從克林頓、小布什到奧巴馬，都主張亞洲合作應該在亞太合作的大框架下進行，而不是在整個亞洲范圍內形成自己獨立的體系。強化亞太概念、弱化亞洲的地區(qū)意識，一直是冷戰(zhàn)結束以來美國對待亞洲區(qū)域合作問題的基本立場。
亞洲合作與亞太合作的本質區(qū)別或核心問題是美國問題；是否把美國直接納入?yún)^(qū)域合作進程，是亞太合作和狹義的“亞洲合作”的最大不同。美國出于自身利益考慮，希望在整個亞太范圍內進行合作，而絕不希望廣袤的亞洲變成歐盟、北美之外獨立的龐大區(qū)域集團。因而，支持亞太合作，而對亞洲“自起爐灶”的多邊合作框架有所保留，甚至公然反對，便成為美國的慣用政策。
奧巴馬政府之所以對亞投行疑慮重重，首先是擔心這是一種有可能脫離“亞太框架”的“亞洲合作”，進而成為亞洲繞開美國開展地區(qū)合作的工具。當然，更重要的是，如果這種“亞洲合作”被崛起的中國主導，可能會同時觸及到美國另一根敏感神經——全球金融霸權。二戰(zhàn)結束后，美國通過布雷頓森林體系確立了自己在西方世界的金融霸權。當然，美國擁有金融霸權，并不意味著它能夠獨享國際經濟領導權。作為布雷頓森林體系的基礎，美國壟斷世界銀行、歐洲壟斷國際貨幣基金組織的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今；在亞洲，則是美國的盟友日本壟斷著亞洲開發(fā)銀行。不過，美國允許盟友分享國際金融領導權的同時，對其他任何有可能影響到美國金融霸權的競爭性經濟組織，都保持高度警惕。美國對亞投行的主要顧慮，還在于擔心它會成為自己主導的世界銀行的競爭者。正因如此，當其發(fā)現(xiàn)難以“扼殺”該組織后，奧巴馬立即提議亞投行與世界銀行開展合作。
亞投行需順勢更要造勢
美國的態(tài)度無疑是亞投行創(chuàng)建和運作中的一個陰影，但這并不意味著該組織完全是在逆水行舟。況且，美國的擔憂在很大程度上并不符合事實。亞投行雖然最早由中國提議籌建，總部也設在北京，但其性質卻是開放的多邊合作框架。與美國始終不愿放棄其在世界銀行擁有的一票否決特權形成鮮明對比，中國目前對在亞投行內的一票否決權上持開放態(tài)度。這充分表明，中國不可能成為也并不希望成為亞投行的壟斷者；就性質而言，亞投行是一個應時而生、滿足亞洲發(fā)展實際需求的務實經濟組織。人們不應忘記“亞投行”的真正名稱是“亞洲基礎設施投資銀行”，其主要作用是為亞洲基礎設施建設募集資金而非投機盈利，它對于現(xiàn)行國際經濟秩序不會帶來沖擊，也并不會成為當前國際金融體系的挑戰(zhàn)者。
亞洲經濟發(fā)展的實際需求是亞投行能夠贏得廣泛支持的堅實基礎。據(jù)估算，今后十余年內，亞洲每年的基礎設施投資需求高達7300億美元，而這筆巨大資金是目前的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機構都無法滿足的。中國作為全球最大的新興經濟體，有責任為亞洲的共同發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。為此，中國在APEC北京峰會期間承諾投資400億美元設立“絲路基金”用于“一帶一路”建設，展現(xiàn)了一個負責任大國的姿態(tài)。但亞洲基礎設施建設的資金缺口仍然巨大，是靠單個國家的力量難以承載的。習近平主席在2013年10月提出籌建亞投行的倡議，契合了亞洲基礎設施投資的實際需求，是對亞洲可持續(xù)發(fā)展問題察勢基礎上的順勢之舉。
亞投行的未來成功之路離不開中國的關鍵作用，同時也需要眾多國家的廣泛支持。亞投行的主要作用是為亞洲國家的基礎設施建設提供稀缺的資金支持，亞洲各國尤其是資金匱乏的發(fā)展中國家都可能成為這個組織的受益者。不過，提供資金支持的國家卻不必局限于亞洲內部，而是完全可以在全球募集資金。只有吸納更多國家的廣泛參與，才能更好地達到為亞洲國家“集中力量辦大事”的目的。從這個意義上說，開放性正是維系亞投行活力的源頭活水。
顯然，西方大國壟斷國際金融組織的局面需要從根本上得到扭轉，發(fā)展中國家特別是新興大國需要為之進行不懈的斗爭，中國近年來提出的亞投行、金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行“三大銀行”設想，也在不同程度上有利于打破西方的金融霸權。但與此同時，我們也應該看到，國際金融體系的改革是一個復雜的國際問題，不能將如此重大的擔子過多放到亞投行肩上，那樣只會壓垮這樣一個新生組織。
中國作為亞投行的最早倡導者和核心大國，在貢獻資金和國家才智的同時，需要順勢，更要為之造勢。處于美國亞洲區(qū)域合作政策陰影下的亞投行，既需要化解來自超級大國的可能障礙，更需要通過合理的自身定位贏得盡可能廣泛的國際支持，而后者在很大程度上也是消解各種障礙的辦法。幾年前，來華訪問的美國時任國務卿希拉里曾公開引用過孟子的一段名言：“山徑之蹊間，介然用之而成路；為間不用，則茅塞之矣。”這段話的意思是說，山中的荊棘小道，走的人多了，就會踏成大路；被眾人遺棄不用，不久就會被荒草掩埋，徹底消失。希拉里當時引用這段話是為了闡釋中美關系，而今天，這段話對于亞投行的創(chuàng)建和今后發(fā)展而言，具有同樣的借鑒意義。