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資料圖

圍繞著“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（以下簡稱TPP）的談判至今已近7年，年內(nèi)或有望達成協(xié)議，而根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》3月31日報道，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部長多明戈卻于30日表示，總統(tǒng)阿基諾領(lǐng)導的現(xiàn)政權(quán)已經(jīng)明確放棄加入TPP的方針。

菲律賓“閃退”

早在2010年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾就公開表達了希望加入TPP的意向。作為新興市場國家的一員，菲律賓對于TPP可能帶來的貿(mào)易機會很感興趣。但菲律賓政府近日的表態(tài)卻令人意外：眼下正是TPP談判最接近完成的一段時期，一向積極求“進”的菲律賓為何突然“閃退”？

雖然官方稱這是因為一些必要的法律修訂工作來不及完成，但是有分析指出，菲律賓選擇退出TPP的真正原因在于，TPP對于菲律賓來說或許并沒有多少好處。

分析人士認為，作為一種高標準、高質(zhì)量、覆蓋面廣泛的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP對于菲律賓這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏向于中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家來說，很可能意味著本國市場受到發(fā)達國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的沖擊，本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也會受到壓制。

難產(chǎn)的TPP

TPP最初源于新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，2008年美國的加入促使這一協(xié)定發(fā)生了質(zhì)的改變。作為“重返亞太”的經(jīng)濟戰(zhàn)略支點，美國重新定義了TPP的游戲規(guī)則，使之成為包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)定。

美國的加入帶動了諸多國家的加盟，但高標準與高質(zhì)量也同樣使各國利益糾葛變得更加復雜——各國圍繞自己的利益關(guān)切爭論不休，談判預計的完成時期也一拖再拖。

日美兩國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、機動車的關(guān)稅談判直到最近幾個月才取得實質(zhì)進展；由于對本國勞工保障不滿，美國國會遲遲不通過“貿(mào)易促進授權(quán)”法案；韓國擔憂本國農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊而猶豫不決；馬來西亞政府則正在對加入TPP的經(jīng)濟風險進行評估；而圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護和政府扶持企業(yè)等議題，許多發(fā)展中國家都持慎重態(tài)度。

TPP談判的難產(chǎn)其實反映了一個問題——在這樣一個高度自由化的貿(mào)易框架內(nèi)，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家能否實現(xiàn)共贏的妥協(xié)？

推進乏力

發(fā)展中國家恐怕受益有限。有分析指出，雖然TPP有利于發(fā)展中國家擴大出口，但它實質(zhì)上更有利于發(fā)達國家。它將加強發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的相對優(yōu)勢，而國際貿(mào)易中長期存在的“剪刀差”現(xiàn)象，也有可能使發(fā)展中國家在自由貿(mào)易中受到損失。對于發(fā)展中國家來說，TPP既是一個機會，也有可能成為陷阱。

另一方面，發(fā)達國家間的艱難博弈也考驗著TPP打破貿(mào)易壁壘的理念。據(jù)共同社報道，美國副總統(tǒng)拜登希望雙方可以在安倍訪美前完成TPP談判。但安倍有意在訪美時討論TPP問題，強調(diào)訪美期間“絕不會做出不必要的妥協(xié)。”作為成員國中最大的兩個經(jīng)濟體，日美兩國的艱難博弈說明TPP在打破貿(mào)易壁壘方面還有很長的路要走。

最近的“亞投行熱”反映了各國對經(jīng)濟合作開放性和互利性的關(guān)注。有分析人士指出，菲律賓作為亞投行首批意向創(chuàng)始成員國之一，其選擇體現(xiàn)著TPP談判對發(fā)展中國家吸引力的減弱。如今，“亞投行熱”雖然在某種程度上刺激了TPP談判加快腳步，但菲律賓令人意外的退出，還是讓談判的前景蒙上一層陰影。難怪《日本經(jīng)濟新聞》評論，菲律賓放棄加入TPP，“反映出美日主導的TPP推進的乏力現(xiàn)狀”。