4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（《管理辦法》），信達(dá)證券分析師關(guān)鍵鑫表示，繼去年12月國家多部委分別發(fā)文推進(jìn)PPP模式（Public-Private-Partnership也稱3P模式，即公私合作模式）在水利、城市建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣后，此次PPP 政策繼續(xù)加碼，并且上升為“國家意志”。
民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友稱，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，迄今各省市級地方政府共推出總額約為2 萬億元的PPP 項(xiàng)目，其中有9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。
政策有望繼續(xù)加碼
安信證券分析師楊濤預(yù)計(jì)，二季度PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力極大之際，國家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，而PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。
值得一提的是，除了國務(wù)院頒發(fā)的《管理辦法》外，財(cái)政部此前亦頒發(fā)了《PPP財(cái)政承受能力論證指引》。該《指引》抑制地方政府吸引社會資本一味貪大的沖動，砍掉無財(cái)政支付能力的PPP項(xiàng)目，讓合理PPP項(xiàng)目更具財(cái)政保障。可以看到，政府在持續(xù)推出政策以保障社會資本參與PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益、增強(qiáng)民營資本的參與信心。
目前，多部委還分別發(fā)文推進(jìn)PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。
“此前，在對于海綿城市及地下管廊建設(shè)試點(diǎn)政策中，對采用PPP項(xiàng)目的將給予額外10%的財(cái)政資金支持即是范例?！?楊濤稱。
國金證券[1.15% 資金 研報]分析師孫鵬稱，由于PPP涉及到一系列涉及審批、定價、融資、項(xiàng)目運(yùn)營等方面的復(fù)雜環(huán)節(jié)，客觀上就已決定相關(guān)政策的推出必須也只能是從頂層設(shè)計(jì)開始，自上而下逐層推出。加之法律不健全的問題也不可能短期內(nèi)推出幾個法案就立刻解決，地方政府以往的辦事風(fēng)格也不可能僅僅由于幾個辦法的推出即能在短時間內(nèi)完全改變，民間資本對PPP 態(tài)度要發(fā)生根本改變更需要不斷看到PPP 項(xiàng)目的良好推行效果才有可能。
因此，為給PPP 推行帶來越來越可靠的法律層面保障，為讓PPP 不斷收到好的效果，政策層面利好也大概率會繼續(xù)出現(xiàn)，政策層面利好的推出將是個長期過程。
園林業(yè)務(wù)新風(fēng)口
對此，廣發(fā)證券[0.43% 資金 研報]分析師唐笑表示，借力PPP，園林行業(yè)可以重塑園林業(yè)務(wù)新模式。截至目前，包括棕櫚園林[0.57% 資金 研報]（002431.SZ）、鐵漢生態(tài)[-1.04% 資金 研報]（300197.SZ）等上市公司手頭里PPP項(xiàng)目總投資額236億元（包括框架協(xié)議）占園林行業(yè)2014年的營收的128%。其中，園林公司出資約91億元，參股比例為38.60%。
唐笑稱，公共市政園林工程項(xiàng)目施工周期通常為8個月-2年，地產(chǎn)景觀工程施工周期通常為6個月-1.5年。雖然市政和地產(chǎn)園林工程施工期不長，但經(jīng)常存在工程款項(xiàng)拖欠的風(fēng)險，所以園林工程回款期還是較長的。而新承接的PPP項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營環(huán)節(jié)，根據(jù)研究，建成后產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)務(wù)會吸引來眾多游客，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)大幅增收。園林公司的現(xiàn)金流入有望得到極大改善。
一般而言，園林公司由于工程墊款問題而導(dǎo)致經(jīng)營現(xiàn)金流不太理想，對資金的需求比較強(qiáng)烈。而PPP模式將減少園林企業(yè)對流動資金的占用。
當(dāng)天，棕櫚園林副董事長林彥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《管理辦法》的出臺，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供政策利好，公司未來將進(jìn)一步加大、加快生態(tài)城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)拓展步伐。
“我們在這一方面在長沙潯龍河項(xiàng)目中展開了建設(shè)性的嘗試，——通過與地方政府成立SPV 公司進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。目前，項(xiàng)目公司業(yè)已順利完成潯龍河項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其基礎(chǔ)設(shè)施建造和綜合環(huán)境的打造以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入運(yùn)營正在有序推進(jìn)中，并被納入2015年湖南省首批PPP示范項(xiàng)目?！绷謴┲赋?。