4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域舉行揭牌儀式，自貿(mào)區(qū)“2.0版本”正式啟動(dòng)。
據(jù)悉，當(dāng)日上午的揭牌儀式在浦東新區(qū)人民政府舉行，這也與自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公相一致。上海市委市政府還召開了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)動(dòng)員大會，對擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作作出安排，并在當(dāng)天下午召開上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作情況說明會。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，接下來，上海市發(fā)改委還將發(fā)布《關(guān)于全市推廣中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案》，共有22條，針對全市范圍和各個(gè)區(qū)縣自主改革兩部分內(nèi)容。此外，上海自貿(mào)區(qū)“兩張清單”也已制定完成，將于28日正式公布，清單將不斷升級，進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民介紹，根據(jù)初步摸底調(diào)查，擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量已達(dá)7.3萬家，外資企業(yè)超過1.63萬家。
管理架構(gòu)確定
擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)管理架構(gòu)已經(jīng)確定。
據(jù)悉，在市級層面，上海將設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在浦東新區(qū)層面，自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)區(qū)政府合署辦公，承擔(dān)主體責(zé)任，上海市副市長艾寶俊和浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明任管委會主任。
此外，管委會內(nèi)設(shè)三個(gè)職能局，分別為綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局和對外聯(lián)絡(luò)局，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革推進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新研究、統(tǒng)計(jì)評估等職能。3個(gè)職能局之外的有關(guān)行政職能由浦東新區(qū)政府相關(guān)部門對應(yīng)承接。
而在片區(qū)方面，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)置5個(gè)區(qū)域管理局，分別為保稅區(qū)管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。
其中，保稅區(qū)管理局負(fù)責(zé)原來的28.78平方公里區(qū)域。陸家嘴、金橋、張江、世博4個(gè)區(qū)域管理局，與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、世博地區(qū)開發(fā)管委會合署辦公，分別負(fù)責(zé)落實(shí)各自區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)仍全面負(fù)責(zé)管理原管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)。
上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任孫繼偉透露，合署辦公是擴(kuò)區(qū)以后體制改革的一個(gè)特色，也是擴(kuò)區(qū)以后的亮點(diǎn)。合署并非簡單合二為一，而是面臨著重大的改革創(chuàng)新。此外，合署辦公有利于明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)片區(qū)與片區(qū)之間的協(xié)調(diào)，有利于把自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣到浦東全境。
一名自貿(mào)區(qū)分析人士此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，原來的自貿(mào)區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，管理相比合署辦公會比較麻煩，合署使政府管理體制改革從操作到基礎(chǔ)設(shè)施等方面都進(jìn)一步理順，這一點(diǎn)很有意義。
上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由上海市政府秘書長陳寅擔(dān)任，他表示，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要有六大方面職能，包括研究制定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案和年度工作安排，爭取重要政策突破；加強(qiáng)對國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系以及中美BIT談判的跟蹤分析研究；加強(qiáng)對世界自由貿(mào)易園區(qū)以及廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跟蹤和分析等。
據(jù)悉，今年領(lǐng)導(dǎo)小組安排上海市有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作共有6大方面、35項(xiàng)內(nèi)容。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上海還將加強(qiáng)兩方面的機(jī)制建設(shè)，一是強(qiáng)化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，另外則要建立區(qū)級層面整體推進(jìn)機(jī)制。
全面落實(shí)“深化方案”
上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后，下一階段主要工作是什么？
孫繼偉表示，擴(kuò)區(qū)之后，上海自貿(mào)區(qū)將全面落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“深化方案”、 在浦東新區(qū)完整的一級政府框架下加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面加強(qiáng)與“四個(gè)中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)、全面對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略和全面銜接浦東綜合配套改革。
以張江片區(qū)為例，下一步自貿(mào)區(qū)推進(jìn)過程中要強(qiáng)化“雙自聯(lián)動(dòng)”，把自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結(jié)合起來推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)張江的科技創(chuàng)新和上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。孫繼偉稱，這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一項(xiàng)十分重要的工作。
在可復(fù)制可推廣方面，上海市發(fā)改委副主任顧洪輝介紹，上海制定了《關(guān)于全市推廣中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案》，共有22條任務(wù)措施，針對全市范圍和各個(gè)區(qū)縣自主改革兩個(gè)方面。
在金融改革領(lǐng)域，雖然在此前國務(wù)院發(fā)布的上海自貿(mào)區(qū)“深化方案”中金融領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容并未列出，但上海市金融辦副主任吳俊介紹，上海在金融改革方面有五方面總體考慮：一是推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試；二是繼續(xù)推動(dòng)人民幣跨境使用；三是繼續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的開放；四是繼續(xù)推動(dòng)面向國際的金融市場的建設(shè)；不斷地完善金融監(jiān)管的機(jī)制，防范好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
吳俊介紹稱，目前，F(xiàn)T賬戶外幣功能已經(jīng)開放，原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的金融創(chuàng)新的措施和政策在原則上也適用于擴(kuò)區(qū)后的片區(qū)，具體做法則參照以前做法。
此外，針對統(tǒng)一版負(fù)面清單與上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單中的不一致問題，上海市商務(wù)委副主任顧軍表示，總體來看，國家部門制定的統(tǒng)一版負(fù)面清單在開放度和透明度上有新的提高，個(gè)別措施的加嚴(yán)并不影響整體開放度的提高。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示，擴(kuò)區(qū)以后，上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量大大增加了，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型大大豐富了，擴(kuò)區(qū)后的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括金融領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和科技研發(fā)領(lǐng)域，這將更有利于制度創(chuàng)新的落地和深化。