核心摘要：62號文對優(yōu)惠政策的專項清理在國務(wù)院最新發(fā)布25號文中被暫停。這一政策的調(diào)整給了地方招商政策的調(diào)整緩沖期，但是從長遠(yuǎn)來看，取消不合理的優(yōu)惠政策仍是趨勢。
5月11日晚間，國務(wù)院發(fā)布的一則最新稅費調(diào)整通知，在政企以及券商朋友圈被高頻率轉(zhuǎn)發(fā)。
這份名為《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)[2015]25號）是針對《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即62號文）的最新調(diào)整說明。
25號文顯示：各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往；62號文規(guī)定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停。
2014年底，62號文下發(fā)，明確各地區(qū)、各部門要全面清理相關(guān)優(yōu)惠政策。地方政府傳統(tǒng)的稅費優(yōu)惠政策招商的模式，受到?jīng)_擊，特別是對中西部地區(qū)招商影響較大；地方政府與企業(yè)已簽訂的部分稅收、土地優(yōu)惠協(xié)議面臨毀約尷尬（詳見本報4月23日報道）。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的多位政企人士認(rèn)為，當(dāng)下及時調(diào)整政策是給地方政策調(diào)整的緩沖期，而長遠(yuǎn)來看，取消不合理的優(yōu)惠政策仍是趨勢。
優(yōu)惠政策專項清理“暫停”
“這算是對62號文的‘顛覆性調(diào)整’。”5月12日早上，一位地方招商局人士在上班路上看到這條消息頗感慨。
按照此前的62號文規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
這表示地方將全面清理稅收優(yōu)惠政策，地方政府與企業(yè)此前簽訂的涉及收回等優(yōu)惠條款將停止執(zhí)行。
4月底，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪多地招商局人士以及地方縣市一把手，多反饋執(zhí)行過程中的最大尷尬在于“已簽訂的協(xié)議如何停止執(zhí)行”，即地方政府面臨違約風(fēng)險，有官員預(yù)測下半年矛盾會集中爆發(fā)；企業(yè)方面則擔(dān)心此前的稅費優(yōu)惠得不到。
甚至有中部地區(qū)一位地方一把手給記者發(fā)了一份他親筆的分析報告提及，62號文對地方招商，特別是中西部地區(qū)招商影響較大，再加上八項規(guī)定等，一定程度上讓地方官員慵政懶政更甚，即不為風(fēng)險決策，不再拼命招商。這也意味著地方經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力更甚。
而25號文的出臺對于地方招商局和部分企業(yè)來說，憂慮可被暫時擱置在一旁：已簽約的協(xié)議繼續(xù)生效。
5月11日公布的25號文顯示：各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。
同時，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。
另外，通知還有很重要的一句——62號文規(guī)定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停，短期內(nèi)不會清理。
“緊急剎車”前的政策緩沖期
對于地方政府來說，25號文給了他們一定的緩沖和彈性空間，不用擔(dān)心年底因為違約被企業(yè)推上被告席。但從長遠(yuǎn)來說，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等已是必然趨勢，創(chuàng)新推進財政專項資金以基金方式進行市場化運作，也是未來方向。
但25號文也對未來優(yōu)惠政策的制定設(shè)置了更高的門檻：各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
參與新三板掛牌業(yè)務(wù)的北京盈科律師事務(wù)所（武漢）律師吳良濤預(yù)測，今后地方政府再給企業(yè)大額補貼，或是按以前的優(yōu)惠政策招商，也都已經(jīng)不可能了；目前應(yīng)該是緊急剎車前的緩沖。
與地方政府一樣暫時大舒一口氣的還有新三板企業(yè)，最新通知發(fā)布后，武漢一位做新三板業(yè)務(wù)的券商稱，政策是擬上新三板企業(yè)的福音，補貼優(yōu)惠在各自期限和過渡期內(nèi)依然存在。但同時他分析，可能在某一時間取消仍是趨勢。
湖北一開發(fā)區(qū)招商局人士也分析稱，目前各地招商形勢都不好，地方與企業(yè)兌現(xiàn)62號文之前的政策又出現(xiàn)了梗阻，情況會更艱難，穩(wěn)增長壓力也就更大。目前的最新調(diào)整，應(yīng)該是暫時放開限制，讓大家在合法的范疇內(nèi)操作，而從文件上來看，中央也會再根據(jù)執(zhí)行情況出臺新的政策，以規(guī)范招商和項目推進。
大多政企人士認(rèn)為，當(dāng)下及時調(diào)整政策，給了地方政策調(diào)整的緩沖期，是好事情；長遠(yuǎn)來看取消不合理的優(yōu)惠政策，有利于減少地方政府惡性競爭，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
4月份不少接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的江浙地區(qū)以及中部地區(qū)官員稱，現(xiàn)在政府正將過去的資金扶持，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資的扶持方式，目前國家及地方層面都已經(jīng)在操作。
以湖北為例，5月11日，湖北省政府常務(wù)會研究省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金設(shè)立與運作議題。會議指出，設(shè)立省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，建立專業(yè)化、市場化資金管理平臺，實施統(tǒng)一運作管理，實現(xiàn)財政資金由“一次性投入”向“循環(huán)使用和滾動支持”轉(zhuǎn)變。