本報記者何苗
實習(xí)記者江威上海報道
進入二季度，地方政府開啟新一輪“穩(wěn)增長”日程。這一方面基于各地一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表現(xiàn)，另一方面也是給全年“時間過半任務(wù)過半”的目標以助力。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各地近期政策發(fā)現(xiàn)，全國有逾10個省份出臺了“穩(wěn)增長”相關(guān)政策，且基本集中在中西部地區(qū)，其中包括云南、廣西、四川、陜西、安徽、河南、吉林等地。
上述各地政策在結(jié)合地方經(jīng)濟特點基礎(chǔ)上大同小異，大多以擴大有效投入、加快重點項目建設(shè)、為企業(yè)減負、加大金融支持力度等為抓手，其中促投資和保工業(yè)成為政策高頻詞。
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金指出，地方政府在目前的穩(wěn)增長中要針對轉(zhuǎn)型所面臨的問題，即通過解決轉(zhuǎn)型面臨的問題來穩(wěn)增長，而不是按照原來的生產(chǎn)方式來穩(wěn)增長。
多省發(fā)布穩(wěn)增長措施
據(jù)不完全統(tǒng)計，5月初出臺穩(wěn)增長政策的有重慶、吉林、安徽、河南、廣西、云南等省，四川、陜西、新疆等地更是在4月底就已發(fā)布相關(guān)政策。
結(jié)合一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，上述省份中雖也有表現(xiàn)搶眼的，但多為減速較為明顯的地區(qū)。如東北板塊的吉林一季度經(jīng)濟增速為5.8%，在全國的排名從2014年的第25位降至27位，固定資產(chǎn)投資增速更是從去年同期的16%降至2.7%。
西部板塊的主力選手陜西省一季度經(jīng)濟增速從去年同期的9.2%一路下滑至6.9%，全國位次從第9名下降至22名，新疆自治區(qū)更是從10.2%的增速下滑至與陜西并列。
陜西省工信廳2015年一季度全省工業(yè)經(jīng)濟運行情況及二季度分析預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：一季度全省工業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻，工業(yè)增速自2009年9月以來首次低于GDP增速。其中，以石油為代表的能源工業(yè)跌幅擴大和大中型企業(yè)降幅大是主因。
陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通認為，能源化工是陜西的“大頭”，國際油價降低、煤炭需求下滑等因素造成陜西能源產(chǎn)業(yè)的減速，整個經(jīng)濟受宏觀環(huán)境的影響較大。
在當(dāng)?shù)?月底出臺的《陜西省人民政府關(guān)于扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，全力穩(wěn)產(chǎn)促銷保工業(yè)和推進重大項目建設(shè)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用成為穩(wěn)增長主要措施。
安徽、河南、四川等省份雖無明顯的大起大落，但工業(yè)、投資等在一季度也呈現(xiàn)低迷，而由于其他板塊的快跑補足了部分傳統(tǒng)板塊的失速，所以整體比較穩(wěn)定。
安徽省信息中心專家李紅梅認為，安徽整體的運行態(tài)勢跟全國是基本保持一致的。“（安徽）前幾年在中部崛起措施的帶動下，呈現(xiàn)一個爆發(fā)式增長，但是在有一定的積累后，又面臨外部環(huán)境的變化，所以經(jīng)濟增長也步入了一個調(diào)整期。”
安徽于5月初出臺了穩(wěn)增長“20條”，著重于促進實體經(jīng)濟發(fā)展和推動項目建設(shè)、擴大有效投入，設(shè)定了全年新開工億元以上重點項目1600個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長15%以上的目標。
投資和工業(yè)成為主抓手
此前國家發(fā)改委官員在解讀一季度經(jīng)濟形勢時就曾指出，從全國來看，工業(yè)生產(chǎn)、投資增速、外貿(mào)總額、財政收入、企業(yè)效益，企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出。下一步發(fā)改委將從三個方面來開展工作。一是加快推動重大工程建設(shè)，二是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，三是深化行政審批制度改革。
縱觀各地穩(wěn)增長措施，投資和工業(yè)都成為主要抓手。除前述安徽、陜西等地，河南、云南、廣西、吉林等都是相似的邏輯。
河南省更是在近日出臺的30條《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》中強調(diào)把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，提出“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠要造勢”的口號。
以“急抓投資”為首要，當(dāng)?shù)匾?ldquo;雙十”投資計劃（即包括鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)工程等在內(nèi)的十大工程）的8000個項目力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)。1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目中，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產(chǎn)140個。
為保障投資，河南還將設(shè)立總規(guī)模超過3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3只大型產(chǎn)業(yè)投資母基金。同時，安排1.8億創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制引導(dǎo)資金，安排10億設(shè)立PPP開發(fā)性基金。
值得注意的是，不僅是河南設(shè)立PPP開發(fā)性基金，多地也冀望PPP項目盡快落地，以吸引更多的社會資本參與投資，擴大有效投入。
吉林省穩(wěn)增長政策提出積極推動PPP項目，靈活運用BOT、TOT等模式，加大政策資金支持，研究建立補貼機制，給予適當(dāng)補貼。安徽省政策也提出，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目。云南省意見也明確要放寬投資領(lǐng)域、設(shè)立PPP項目合作基金、提高招商引資成效。
相比中西部地區(qū)穩(wěn)增長的迫切，東部一些省份已經(jīng)享受到轉(zhuǎn)型升級的前期成果，包括在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)，一季度浙江、廣東等省份較為搶眼。
左學(xué)金認為，這是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是從沿海開始的，逐步傳遞到中西部，通過產(chǎn)業(yè)梯次傳導(dǎo)需要一個過程。
“穩(wěn)增長非常重要，有些適當(dāng)?shù)姆€(wěn)增長措施是必要的，但也要避免由于短期的政策目標，對經(jīng)濟造成過大的波動。”他說。而對于中西部地區(qū)來說，目前穩(wěn)增長最重要的是要面對轉(zhuǎn)型所需要解決的問題，而不是原來的老問題。