昨日（5月11日），審計(jì)署印發(fā)《國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確，跟蹤審計(jì)的對(duì)象包括中央各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府，必要時(shí)延伸審計(jì)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和項(xiàng)目建設(shè)單位等。
審計(jì)署稱，跟蹤審計(jì)的目的，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實(shí)中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和政策措施落實(shí)到位。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)的實(shí)施由來已久，從去年開始，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)要求審計(jì)署要持續(xù)組織對(duì)重大政策和宏觀調(diào)控部署的跟蹤審計(jì)。
跟蹤審計(jì)按年計(jì)算周期
對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)要求由來已久。
據(jù)了解，去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中，就已提到有關(guān)重大項(xiàng)目的審計(jì)事項(xiàng)。這份意見中提到，國(guó)家審計(jì)“持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)”、“密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患”。
武漢大學(xué)教授王永海認(rèn)為，此舉意味著審計(jì)方式不再局限于審查會(huì)計(jì)賬目。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)，同時(shí)采用多種審計(jì)方式，如跟蹤審計(jì)、審計(jì)研究以及向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)等，提高審計(jì)能力和效率。
實(shí)際上，在昨日公布的意見中，審計(jì)署的安排跟國(guó)務(wù)院要求一致。
《意見》稱，跟蹤審計(jì)的內(nèi)容，主要包括政策措施貫徹落實(shí)的總體情況;各地區(qū)、各部門在貫徹落實(shí)政策措施過程中存在的主要問題和出現(xiàn)的新情況，及各地區(qū)、各相關(guān)部門下一步將采取的措施等。
記者發(fā)現(xiàn)，目前一部分地方省份也公布了地方版的審計(jì)監(jiān)督條例，并對(duì)跟蹤審計(jì)提出要求。
山東省青島市近日公布《青島市審計(jì)監(jiān)督條例（修訂草案征求意見稿）》，并公開征求社會(huì)意見。在這份條例中提出，對(duì)政府投資部分，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目或者涉及社會(huì)公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)及其管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。
與此同時(shí)，江蘇省審計(jì)廳也于近日下發(fā)2015年第二季度穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作要點(diǎn)。
對(duì)于此次公布的《意見》，審計(jì)署表示，跟蹤審計(jì)以一個(gè)自然年度為一個(gè)審計(jì)周期，按季度劃分工作階段，審計(jì)署將定期向國(guó)務(wù)院報(bào)送綜合報(bào)告。
地方早已應(yīng)用跟蹤審計(jì)
早在去年12月召開的2014年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾經(jīng)對(duì)國(guó)家重大政策措施的跟蹤審計(jì)作出表態(tài)。
劉家義表示，今后將加大對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，要持續(xù)組織對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。
記者注意到，這次《意見》除去中央各有關(guān)部門外，特別提到，將會(huì)對(duì)企事業(yè)單位以及社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)。《意見》提出，跟蹤審計(jì)的對(duì)象包括中央各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府，必要時(shí)延伸審計(jì)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和項(xiàng)目建設(shè)單位等。
按照審計(jì)署的說法，跟蹤審計(jì)是為了推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。
實(shí)際上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上跟蹤審計(jì)目前在各地方省市應(yīng)用廣泛。日前，山東省日照市東港區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
在此次審計(jì)過程中，審計(jì)部門采取查閱有關(guān)資料、發(fā)放調(diào)查問卷、走村入戶、面對(duì)面交流、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察等方式，重點(diǎn)審查了飲水安全工程招投標(biāo)開展情況，中央預(yù)算內(nèi)資金的下達(dá)、撥付及地方配套資金的到位情況，年度投資額的完成情況等。
此外，近日，武漢市審計(jì)局對(duì)武漢市四環(huán)線項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)，由于該項(xiàng)目對(duì)緩解未來中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車交通壓力會(huì)起到舉足輕重的作用，為確保這一政府投資項(xiàng)目資金落到實(shí)處，當(dāng)?shù)貙徲?jì)人員采取多次前往施工現(xiàn)場(chǎng)等方式開展跟蹤審計(jì)工作。
審計(jì)署計(jì)劃，將建立健全跟蹤審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升跟蹤審計(jì)質(zhì)量，為保證國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行，提供制度化保障。