在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的亞投行上遇挫后，美國(guó)非?？释谝呀?jīng)談判7年的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（觀察者網(wǎng)注：下文簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）上扳回一城，但事情似乎沒(méi)有那么容易。國(guó)際上，21日赴日談判的美國(guó)貿(mào)易代表“空手而歸”；國(guó)內(nèi)，奧巴馬公開(kāi)承認(rèn)連民主黨內(nèi)也存在反對(duì)TPP的聲音，但他堅(jiān)稱(chēng)，這些意見(jiàn)是“完全錯(cuò)誤的”。
而隨著美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)的日益臨近，促成TPP談判更加成為奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急。上月TPP機(jī)密文件在美泄露引起反對(duì)后，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾撰文預(yù)計(jì)，如果TPP被拖到2017年，這將是美國(guó)外交的重大失敗。文章稱(chēng)，美方把TPP描述成對(duì)抗中國(guó)的協(xié)議只會(huì)雪上加霜，因?yàn)?，美?guó)的失敗就是中國(guó)的勝利。
奧巴馬：國(guó)內(nèi)反對(duì)TPP是完全錯(cuò)誤的
據(jù)美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》報(bào)道，奧巴馬昨日（21日）表示，來(lái)自民主黨內(nèi)反對(duì)TPP的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。此前，馬薩諸塞州資深民主黨參議員伊麗莎白沃倫和另外幾名民主黨員認(rèn)為，奧巴馬政府正在和11國(guó)進(jìn)行談判的TPP——奧巴馬剩余的經(jīng)濟(jì)議程的基石——可能會(huì)加劇收入不平等，并讓外國(guó)私有公司在受?chē)?guó)際法庭審判前，挑戰(zhàn)美國(guó)財(cái)務(wù)條例。沃倫等人認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)將會(huì)破壞美國(guó)財(cái)政、環(huán)境和其他方面的核心條例。
觀察者網(wǎng)注意到，上月26日，美國(guó)媒體披露的一份機(jī)密文件顯示，仍在商議中的TPP將賦予外國(guó)企業(yè)和投資者挑戰(zhàn)美國(guó)法規(guī)、原則和政府的權(quán)力，以及交由世界銀行或聯(lián)合國(guó)組織的法庭裁決的權(quán)力。包括沃倫在內(nèi)的批評(píng)人士擔(dān)心，協(xié)議將傷害美國(guó)立法和監(jiān)管主權(quán)，對(duì)政府關(guān)于銀行、煙草、制藥等行業(yè)的監(jiān)管造成沖擊。沃倫的批評(píng)最早甚至可以追溯到去年12月。
21日，奧巴馬在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司采訪時(shí)承認(rèn)，沃倫等人的反對(duì)確實(shí)存在，但他對(duì)TPP做出辯解。“我很喜歡伊麗莎白，我們?cè)谠S多事務(wù)上互相支持，但是這一回她錯(cuò)了，”奧巴馬說(shuō)，“當(dāng)你聽(tīng)到人們對(duì)于TPP有多壞提出許多說(shuō)辭時(shí)，你要深入到實(shí)際情況，那樣你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們都錯(cuò)了。”
報(bào)道稱(chēng)，就在奧巴馬建議人們深入實(shí)際時(shí)，人們其實(shí)很難了解TPP的具體內(nèi)容，因?yàn)閵W巴馬政府已經(jīng)決定，將談判內(nèi)容列為機(jī)密。
奧巴馬還反駁了TPP會(huì)傷害美國(guó)工人的說(shuō)法，他表示，自從2009年上任以來(lái)，他所做的每一件事幾乎都是為了鞏固中產(chǎn)階級(jí)。
美日TPP協(xié)議仍未達(dá)成一致
在安倍月底訪美前，備受關(guān)注的日美TPP階段談判結(jié)束。據(jù)彭博新聞社報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼（Michael Froman）在21日凌晨談判結(jié)束之后離開(kāi)東京，美日仍在汽車(chē)和大米的進(jìn)口上存在意見(jiàn)分歧。不過(guò)弗羅曼表示，雙方在貿(mào)易事項(xiàng)上的分歧“實(shí)質(zhì)性減少”，雙方達(dá)成協(xié)議只差最后一步。
另?yè)?jù)《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》20日?qǐng)?bào)道，日本首相安倍晉三稱(chēng)，與美國(guó)TPP談判進(jìn)入最后階段，日美接近達(dá)成一致，希望接下來(lái)有更多進(jìn)展。安倍將于4月底訪美，他稱(chēng)希望在此期間就TPP達(dá)成協(xié)議，不過(guò)他也指出，最后的一步也是最為艱難的。
英媒：想扳回一城？TPP失敗就是中國(guó)勝利
隨著美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)日益臨近，促成TPP談判更加成為奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志3月28日撰文表示，在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的亞投行上遭遇挫折后，美國(guó)非常渴望在TPP上扳回一城，但用來(lái)對(duì)抗中國(guó)的TPP卻陷入僵局。如果無(wú)法完成TPP，將是美國(guó)外交的重大失敗，把TPP描述成對(duì)抗中國(guó)的協(xié)議只會(huì)雪上加霜，因?yàn)?，美?guó)的失敗就是中國(guó)的勝利。
由美國(guó)、日本和其他10個(gè)國(guó)家——占全球GDP總量近40%——共同構(gòu)建的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）正在談判當(dāng)中，其鋒芒早已被其他事情所蓋過(guò)，而經(jīng)過(guò)多輪的協(xié)商后也到了一個(gè)無(wú)路可退的境地。如果在接下來(lái)的數(shù)周內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致，就無(wú)法在美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)開(kāi)始前完成TPP，很有可能會(huì)拖到2017年。不過(guò)美國(guó)官員們則強(qiáng)調(diào)一切進(jìn)展順利，或許他們是在自欺欺人，覺(jué)得這個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵協(xié)議依然有望達(dá)成。
近來(lái)美國(guó)的神經(jīng)一直被中國(guó)發(fā)起的多方融資機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）所牽動(dòng)著，并陷入了一個(gè)尷尬的局面。多個(gè)美國(guó)的緊密盟友相繼申請(qǐng)成為創(chuàng)始成員國(guó)，無(wú)視了華府以威脅全球金融標(biāo)準(zhǔn)為由的勸說(shuō)。在亞投行上遭遇挫折后，美國(guó)非常渴望在TPP上扳回一城，但近期在夏威夷的數(shù)輪談判都留下了一些未能解決的分歧。
這完全是意料之內(nèi)。TPP號(hào)稱(chēng)“21世紀(jì)”的協(xié)議，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面的爭(zhēng)議性改革，也涵蓋了不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體——有秘魯和越南等發(fā)展中國(guó)家，也有美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。而即使在進(jìn)口關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度這些上世紀(jì)遺留下來(lái)的議題上，TPP最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和日本也存在著很大的分歧。華府希望對(duì)方在農(nóng)業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)上有所讓步，但日揆安倍晉三在國(guó)內(nèi)政局上遇到了很大的阻力。
然而，最大的阻礙可能來(lái)自于美國(guó)國(guó)內(nèi)。在奧巴馬政府從國(guó)會(huì)通過(guò)“快車(chē)道”貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（Trade Promotion Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)TPA）之前，其他11個(gè)國(guó)家不會(huì)展示出他們最后的立場(chǎng)。沒(méi)有TPA的話，國(guó)會(huì)將逐項(xiàng)表決TPP內(nèi)容，不會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)處理。而就目前看來(lái)，奧巴馬獲得TPA的幾率很?。簠f(xié)議面臨著來(lái)自右翼共和黨員以及很多民主黨人的批評(píng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者保羅克魯格曼（Paul Krugman）在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)有關(guān)TPP的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)拗很“無(wú)力”。他曾在2月份寫(xiě)道，即使TPP通不過(guò)也“沒(méi)有什么所謂”。
不過(guò)克魯格曼這次錯(cuò)了。如果TPP完成不了，這將在多個(gè)方面嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)利益，貿(mào)易自由化就是其中一項(xiàng)。隨著在世界貿(mào)易組織達(dá)成一個(gè)全球協(xié)議的愿景正在破滅，美國(guó)的希望就寄托在TPP和更遙遠(yuǎn)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership）上。奧巴馬在1月份的國(guó)情咨文里談到了“世界上發(fā)展最快的區(qū)域”，即亞太地區(qū)。
TPP同時(shí)也是美國(guó)最重要的盟友日本的核心戰(zhàn)略，完成協(xié)議將顯示出兩國(guó)克服了貿(mào)易分歧，后者一直考驗(yàn)著美日之間的關(guān)系。同時(shí)TPP也被安倍晉三視為日本擺脫長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困境的重要工具，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革策略的一部份。奧巴馬在本周確認(rèn)邀請(qǐng)安倍于4月底到白宮訪問(wèn)，并到國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)。但萬(wàn)一TPP無(wú)法通過(guò)，加上頗具爭(zhēng)議的美國(guó)海軍基地搬遷至沖繩島，可能會(huì)使兩國(guó)有關(guān)永保友誼的說(shuō)辭顯得略顯空洞。
更廣泛地說(shuō)，奧巴馬的“重返亞洲”策略也會(huì)受到影響。在外交上，該策略本來(lái)就顯得很草率，因?yàn)橹袞|和歐洲的危機(jī)都令華府分心。從目前來(lái)看，軍事部份已經(jīng)沒(méi)有那么重要了，因此美國(guó)更多地把精力放在了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的TPP上。其他國(guó)家也難免這么解讀它，因?yàn)槊绹?guó)早就把TPP當(dāng)作長(zhǎng)期區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)志來(lái)宣傳。不過(guò)，當(dāng)奧巴馬在國(guó)情咨文上闡述并尋求TPA的支持時(shí)，他并沒(méi)有以全球貿(mào)易、盟友日本或是“重返亞洲”作為論點(diǎn)，反而是用保護(hù)美國(guó)勞工和商人的利益、對(duì)抗中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為說(shuō)辭，并表示希望在亞洲“設(shè)立規(guī)則”。
目前被排除在TPP外的中國(guó)正與其他15個(gè)國(guó)家——包括東盟的10個(gè)成員國(guó)、印度及日本——就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Com－prehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）進(jìn)行談判，后者被視為是用來(lái)對(duì)抗TPP的貿(mào)易協(xié)議。北京長(zhǎng)期質(zhì)疑TPP是美國(guó)用來(lái)排擠和牽制中國(guó)的政策，其學(xué)者們?cè)|(zhì)疑，為何同樣缺乏透明度以及國(guó)企當(dāng)?shù)赖脑侥系靡赃M(jìn)入。
零和博弈？
因此，努力完成各自主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)議似乎成了中美爭(zhēng)奪區(qū)域影響力的另一戰(zhàn)場(chǎng)。隨著美國(guó)在亞投行上的慘敗，可以看出下述說(shuō)法是毫無(wú)根據(jù)的：中美兩國(guó)都可以從TPP和RCEP促成的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益；而中國(guó)只要接受了相應(yīng)條款就可以加入TPP，因此并沒(méi)有完全被排除在外。
最理想的狀況是，到最后，重迭的貿(mào)易協(xié)議將融合成一個(gè)更加廣泛的自貿(mào)區(qū)，中美都會(huì)被涵蓋在內(nèi)——并由美國(guó)主導(dǎo)。因此雙方都應(yīng)該為對(duì)方的努力而感到鼓舞。然而，無(wú)法完成TPP對(duì)于美國(guó)外交來(lái)說(shuō)是重大的失敗，而把TPP描述成對(duì)抗中國(guó)的協(xié)議只會(huì)雪上加霜：美國(guó)的失敗就是中國(guó)的勝利。