特約記者張夢(mèng)潔北京報(bào)道
5月13日，河北保定市召開部分行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)，公布國(guó)務(wù)院同意調(diào)整該市部分行政區(qū)劃的批復(fù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，民政部同意對(duì)保定市新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)三區(qū)進(jìn)行大調(diào)整，保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，分別為竟秀區(qū)、蓮池區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)。調(diào)整后的保定市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，市區(qū)人口由原119.4萬人增至280.6萬人。
事實(shí)上，從5月7日開始，陸續(xù)有消息傳出關(guān)于保定行政區(qū)劃調(diào)整的消息，但直到13日保定官方正式公布這一信息，消息才最終坐實(shí)。
對(duì)于保定行政區(qū)劃調(diào)整的緣由，河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇表示，此次保定市部分行政區(qū)劃調(diào)整，是河北省委、省政府立足于京津冀協(xié)同發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，可使保定能夠更好地承接首都非核心功能的疏解。
市區(qū)面積擴(kuò)大近8倍
根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，此次保定行政區(qū)劃調(diào)整方案具體為：保定市新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶穮^(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。
經(jīng)過調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)。其中，市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，是原有面積的近8倍；市區(qū)人口也由原119.4萬人增至280.6萬人。
對(duì)此，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰表示，此次保定市區(qū)面積大幅增加，主要是立足于京津冀一體化布局和原有老城區(qū)弊病所做的調(diào)整。
他表示，一方面，為順應(yīng)京津冀一體化發(fā)展，保定將承接部分轉(zhuǎn)移功能，這需要空間作支撐，現(xiàn)在借行政區(qū)劃調(diào)整來優(yōu)化空間布局，有助于不同區(qū)域承載功能的完善。
“同時(shí)，這也是借京津冀大都市圈契機(jī)，一改原有傳統(tǒng)城區(qū)利益分割的現(xiàn)狀。”李峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，保定市政府早就希望調(diào)整空間布局規(guī)劃，但受制于各部門行政體制利益的束縛，以及保定原有城區(qū)土地面積有限的限制，而被擱置。
而在京津冀一體化的大背景下，這座曾在去年被傳出“政治副中心”首選地的城市——保定，無疑再一次站在了輿論的風(fēng)口浪尖。
雖然保定地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，其與北京、天津構(gòu)成黃金三角，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱，但作為河北省唯一突破人口千萬級(jí)的設(shè)區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)體量卻并不匹配。2014年保定GDP為2757.8億元，在河北11個(gè)地級(jí)市中排名第5位。
“多年來，該市行政區(qū)劃一直存在面積小、空間劃分不合理等問題，造成城市產(chǎn)業(yè)體系難以有序布局和展開，許多大項(xiàng)目好項(xiàng)目難以落地。”保定市委書記聶瑞平在當(dāng)日的會(huì)上表示，此次滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，保定中心城市的承載能力極大增強(qiáng)，有利于該市更好地承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)保定綠色崛起、跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
首都功能疏解支撐點(diǎn)
據(jù)了解，除了中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以外，還包括分工方案和三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，以及專項(xiàng)規(guī)劃和三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
“北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終還是要落到具體的點(diǎn)，而河北的石家莊、保定、廊坊由于本身體量大，在這一次的京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，這些中心城市將發(fā)揮重要作用。”一位參與設(shè)計(jì)河北本省協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的人士透露。
他表示，此次保定行政規(guī)劃調(diào)整后，主要定位是承接“經(jīng)濟(jì)+行政”的轉(zhuǎn)移功能。
在經(jīng)濟(jì)功能上，對(duì)應(yīng)承接北京、天津的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化。而在5月4日，保定曾專門召開白洋淀科技城建設(shè)推進(jìn)會(huì)，保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰強(qiáng)調(diào)“白洋淀科技城建設(shè)是事關(guān)保定未來發(fā)展的重大工程”。
此外，在承接行政區(qū)功能上主要有兩個(gè)，一是部分北京教育資源轉(zhuǎn)移，二是被定義為行政輔助功能的部分北京事業(yè)單位轉(zhuǎn)移。
雖然目前河北省的京津冀協(xié)同發(fā)展方案并未公布，但保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位似乎已浮出水面。
在5月4日保定十屆124次常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，會(huì)上傳達(dá)了學(xué)習(xí)4月30日中央政治局研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)的重要精神。保定政府表示，京津冀協(xié)同發(fā)展由戰(zhàn)略謀劃已進(jìn)入全面實(shí)施階段，保定處于京津冀區(qū)域的核心區(qū)域，面對(duì)千載難逢的重大機(jī)遇，保定要主動(dòng)做好對(duì)接承接各項(xiàng)工作，努力把保定打造成首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場(chǎng)的橋頭堡。
這與去年的河北給予保定的定位亦有所變化。在去年3月河北發(fā)布《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確，以保定、廊坊作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群核心。