近年來(lái)，隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，隱藏在高校合法外衣下的腐敗行為開(kāi)始暴露出其冰山一角。以校辦企業(yè)的領(lǐng)頭羊之一方正集團(tuán)為代表。2015年1月5日晚間，方正集團(tuán)在官網(wǎng)上發(fā)出公告，確認(rèn)魏新、李友、余麗等高管應(yīng)相關(guān)部門(mén)要求協(xié)助調(diào)查。有媒體報(bào)道稱(chēng)，他們被政泉控股舉報(bào)涉嫌利用北大平臺(tái)進(jìn)行侵吞國(guó)資、財(cái)務(wù)造假、洗錢(qián)、操縱股市等多項(xiàng)犯罪。這一“調(diào)查門(mén)”事件同時(shí)也將高校辦企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，突出地?cái)[在了社會(huì)面前。
據(jù)估算，目前中國(guó)高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模已接近4500億元。而據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，依靠現(xiàn)有速度發(fā)展，未來(lái)幾年內(nèi)將可能突破萬(wàn)億元。長(zhǎng)期以來(lái)，這些資產(chǎn)龐大的高校企業(yè)的體制改革工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)企改革整體布局。對(duì)于這些擁有國(guó)資屬性的高校企業(yè)究竟該如何監(jiān)管，也是眾說(shuō)紛紜。絕對(duì)的權(quán)力易滋生絕對(duì)的腐敗。因此，明確這些游離于國(guó)資監(jiān)管體制之外的校辦企業(yè)究竟該由誰(shuí)監(jiān)管、該如何監(jiān)管，這些問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。
高校企業(yè)在野蠻生長(zhǎng)象牙塔成反腐重災(zāi)區(qū)
若干年前，可能誰(shuí)也想不到高校這個(gè)象牙塔也會(huì)成為新一輪反腐的重災(zāi)區(qū)。僅僅2014年一年時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)至少有39名高校領(lǐng)導(dǎo)被立案調(diào)查，其中不少都是因?yàn)閷?duì)校辦企業(yè)監(jiān)管乏力而“惹禍上身”。比如，之前有著浙大“首富”之稱(chēng)的浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健的落馬，在很大程度上也是因?yàn)槔眯＾k企業(yè)進(jìn)行利益輸送。
近年來(lái)，籠罩在高等學(xué)府光環(huán)之下的校辦企業(yè)，一直在缺乏監(jiān)管的環(huán)境之下野蠻生長(zhǎng)。2004年，在共計(jì)約15萬(wàn)家中國(guó)國(guó)有企業(yè)中，近5000家高校企業(yè)的資產(chǎn)總額為1463.77億元。而據(jù)教育部發(fā)布的高校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)概要公告顯示，截至2013年，接受統(tǒng)計(jì)的29個(gè)省份552所高校的5279家企業(yè)，資產(chǎn)總額約為3538.06億元。按照地域劃分，排在全國(guó)前5名的分別是北京、上海、遼寧、山東、湖北。其中，北大和清華的校辦企業(yè)以1176.56億元、971.20億元的資產(chǎn)總額分列全國(guó)前兩名。
到了2014年，僅北京大學(xué)一家的校辦企業(yè)資產(chǎn)總額便超過(guò)1800億元，比2013年增長(zhǎng)50%左右，資產(chǎn)超過(guò)了10年前所有高校企業(yè)的總和。目前，中國(guó)高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模已接近4500億元，據(jù)晶蘇傳媒首席分析師預(yù)測(cè)，照目前的發(fā)展速度，未來(lái)數(shù)年內(nèi)中國(guó)高校校辦企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模極有可能突破萬(wàn)億元。
當(dāng)年的校辦工廠如今已經(jīng)成長(zhǎng)為龐然大物。長(zhǎng)期以來(lái)，由于這些資產(chǎn)龐大的校辦企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂等問(wèn)題，加之缺乏有效的監(jiān)管，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的重災(zāi)區(qū)及滋生腐敗等問(wèn)題的溫床。而隱藏其間的，是大批監(jiān)管不力者及監(jiān)守自盜者。
高校腐敗可謂觸目驚心，問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視。2014年7月7日，中央第十二巡視組在向復(fù)旦大學(xué)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，存在最突出的問(wèn)題之一就是對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)管不力。
2014年年末，教育部專(zhuān)門(mén)發(fā)布文件，提出加強(qiáng)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。其中就特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管，禁止院(系)、教師違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè)，杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。
“濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書(shū)記侯端敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查”。這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最近公布的高校官員“落馬”消息。2015年前三個(gè)月，中紀(jì)委網(wǎng)站已7次對(duì)外通報(bào)高校違紀(jì)違法案件，涉及9人。
“深化高校招生問(wèn)題治理；加快推進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革；嚴(yán)肅查處國(guó)家審計(jì)署移交的科研人員貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)的案件；以項(xiàng)目抽查的方式倒逼高校主體責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題治理……”在近日召開(kāi)的2015年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁列出了教育部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，“加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題治理”赫然在列。
時(shí)至今日，作為國(guó)資國(guó)企改革的最后一塊“自留地”，高校校辦企業(yè)仍未統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。高校企業(yè)體制改革也并沒(méi)有跟上國(guó)企改革的整體步伐，在某種程度上甚至可以說(shuō)是嚴(yán)重滯后的。
實(shí)際上，在有關(guān)部門(mén)的干預(yù)下，近年來(lái)，多數(shù)高校企業(yè)在形式上確實(shí)也建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立了名目不一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。但是，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)管方式可謂五花八門(mén)。其中最具代表性之一的便是北京大學(xué)成立的校屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。
然而，令人感到遺憾的是，由于北大方正與政泉控股從共謀到惡斗再到“內(nèi)幕”的丑聞不時(shí)出現(xiàn)，一些方正集團(tuán)的高管也將校辦企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)成了私人金庫(kù)，宣告了這一模式存在著嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞及管理弊端。
方正集團(tuán)陷“調(diào)查門(mén)” 校辦企業(yè)存監(jiān)管漏洞
方正集團(tuán)的總部大廈位于北大東門(mén)對(duì)面，隔著一層玻璃窗，高管們?cè)谵k公室里即可欣賞到整個(gè)北大校園的風(fēng)采。而揮之不去的北大情懷也在時(shí)刻提醒著方正集團(tuán)的高管們，方正一直是在北大的金字招牌下生存和輝煌。
事實(shí)也正是如此。雖說(shuō)方正改制已有十多個(gè)年頭，但始終被籠罩在北大的光環(huán)之下。迄今成立已近30年的方正集團(tuán)，最初是以王選教授發(fā)明的激光照排技術(shù)起家。在上個(gè)世紀(jì)90年代，方正在激光照排上至少賺了一二十億元，曾一度光彩照人。
在度過(guò)一段紅火的日子后，以1998年為分水嶺，方正結(jié)束了好時(shí)光，企業(yè)經(jīng)營(yíng)日漸式微。根據(jù)中保資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，截至2003年3月31日，方正集團(tuán)評(píng)估后的凈資產(chǎn)僅為1.5億元。賬面應(yīng)收款項(xiàng)居高不下，財(cái)務(wù)管理異常松散混亂，盲目實(shí)行多元化，由此造成的爛賬侵蝕了這家校企大部分凈資產(chǎn)。而加之方正集團(tuán)下屬企業(yè)諸侯割據(jù)內(nèi)訌不斷，總部每隔兩三年就會(huì)發(fā)生一次高層人事動(dòng)蕩。
彼時(shí)的動(dòng)蕩，為一個(gè)叫李友的人入主方正提供了契機(jī)。其后近十年時(shí)間，其利用北大方正的平臺(tái)展現(xiàn)了在資本操作方面縱橫裨闔的能力。2001年，方正科技爆發(fā)股權(quán)之爭(zhēng)，原方正科技管理層試圖擺脫方正集團(tuán)，引入新控股股東。時(shí)任中國(guó)高科董事兼總裁的李友手持相當(dāng)多數(shù)量的方正科技股權(quán)，把進(jìn)一步擴(kuò)大資本空間的寶押在方正身上，一賭成功。事畢，李友接受方正集團(tuán)董事長(zhǎng)魏新之邀，加入了方正。在加入方正集團(tuán)兩年后，其成為方正改制的主角。
2003年，方正集團(tuán)改制正式拉開(kāi)帷幕。這一年12月，教育部批復(fù)了北大方正改制方案。到了2004年6月，方正最終確立下來(lái)的股權(quán)結(jié)構(gòu)是：北京大學(xué)的北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有方正集團(tuán)70%股份，代表管理層的北京招潤(rùn)投資管理有限公司持股30%。
改制十年后的2013年，方正集團(tuán)實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)960億元、凈資產(chǎn)339億元、總收入680億元，是中國(guó)資本市場(chǎng)上名副其實(shí)的龐然大物。在全國(guó)80%的校企陷于倒閉或虧損狀態(tài)的時(shí)候，方正集團(tuán)一騎絕塵，曾一度占全國(guó)校企總資產(chǎn)的50%、占全國(guó)校企總利潤(rùn)的70%。目前，作為“中國(guó)第一校企”，方正集團(tuán)擁有五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、6家上市公司，員工35000多人。
據(jù)報(bào)道，改制10年來(lái)方正為北大貢獻(xiàn)了20億元真金白銀。但是很難想像，沒(méi)有北大光環(huán)籠罩著的方正能有今天。方正正是憑借北大的金字招牌，不僅讓爛攤子煥發(fā)生機(jī)，為重建產(chǎn)業(yè)架構(gòu)造勢(shì)，還從銀行那里得到授信，使后者成了方正的提款機(jī)。
表面上看，方正改制后以李友為首的一幫核心高管粉墨登場(chǎng)，這似乎是一個(gè)市場(chǎng)精英與校辦企業(yè)聯(lián)姻的絕配。但這個(gè)在高校光鮮外衣籠罩下的企業(yè)，外人根本無(wú)法看清其資本騰挪的本來(lái)面目。一方面，方正憑借高校企業(yè)的身份獲得了更多的融資和項(xiàng)目機(jī)會(huì)；另一方面，卻是打著改制的旗號(hào)而實(shí)際上進(jìn)行著“私有化”。
2014年11月8日，政泉控股援引北京大學(xué)某不具名高層言論，稱(chēng)北京大學(xué)目前僅控制方正集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司14%的資產(chǎn)。而據(jù)媒體報(bào)道，在方正系股權(quán)版圖頂端，李友及鄭航系校友余麗、方中華、馮七評(píng)4人通過(guò)累計(jì)持股89.67%的北京招潤(rùn)投資管理有限公司，間接持有方正集團(tuán)30%股權(quán)。而方正集團(tuán)原董事長(zhǎng)魏新及方正集團(tuán)創(chuàng)始元老、北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總裁張兆東則僅持有北京招潤(rùn)投資管理有限公司10.33%股權(quán)，難以對(duì)前者持有的方正集團(tuán)30%股權(quán)施加影響力。另一方面，在方正系五大業(yè)務(wù)板塊及6家上市公司中，以李友為代表的鄭航系成員基本全部覆蓋，且多為集團(tuán)或公司首腦人物。
魏新曾對(duì)媒體說(shuō)過(guò)，“改制和不改制對(duì)方正都已經(jīng)沒(méi)有大的影響，這是因?yàn)榉秸瘓F(tuán)雖然一直由北大100%控股，但北大無(wú)疑是個(gè)開(kāi)明的管理者，一直以來(lái)方正都有著民營(yíng)企業(yè)的作風(fēng)，并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。”不管魏新之言是否屬實(shí)，但其言語(yǔ)中似乎也透露出，在資本及內(nèi)部人控制面前，北大在資產(chǎn)監(jiān)管方面的力不從心。
江西探索“江中模式”歸入地方國(guó)資委監(jiān)管
“由于江西省國(guó)資委這個(gè)開(kāi)明的‘婆婆’，給江中集團(tuán)管理層配股，給其戴上‘金腳鐐’使其不存‘二心’，全心全意地為公司服務(wù)。而脫胎于北大自身的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，只是名義上的監(jiān)管，或者說(shuō)監(jiān)管被方正的管理層架空。北大從方正得到的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如被方正一伙‘蛀蟲(chóng)’所暗中侵吞的。”
如果說(shuō)方正集團(tuán)改制是一波三折，充滿(mǎn)詭異色彩，那么，由江西省國(guó)資委直接監(jiān)管的江中集團(tuán)，其改制過(guò)程則相對(duì)平靜得多，一切都在掌控之下。
資料顯示，江中集團(tuán)全稱(chēng)為江西江中制藥(集團(tuán))有限責(zé)任公司，是1998年6月26日，由隸屬江西中醫(yī)學(xué)院的江中制藥廠與隸屬于江西省醫(yī)藥國(guó)資公司的東風(fēng)制藥有限責(zé)任公司實(shí)行資產(chǎn)重組而成，注冊(cè)資本2億元。
江中制藥集團(tuán)原控股股東為江西中醫(yī)學(xué)院，持有99%股權(quán)。江西省國(guó)資委對(duì)江中制藥集團(tuán)行使出資人職責(zé)。早在2008年12月，在一次投資會(huì)議上，江西省一位副省長(zhǎng)和江西省國(guó)資委主任等到場(chǎng)，為江中集團(tuán)改制助力，打響了江中集團(tuán)改制的發(fā)令槍。
江西省國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出，江西省國(guó)有企業(yè)改制是一個(gè)大方向，尤其是像江中集團(tuán)這樣的以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主體的企業(yè)需要盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者完成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快更好地發(fā)展。這是一個(gè)大的趨勢(shì)。
2010年5月，江西省國(guó)資委正式啟動(dòng)江中制藥集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改制工作。當(dāng)年9月27日，江中集團(tuán)旗下江中藥業(yè)、中江地產(chǎn)的公告顯示，江中集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓分為股權(quán)分拆轉(zhuǎn)讓及增資兩步，引入戰(zhàn)略投資者大連一方集團(tuán)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理層參股。
江中集團(tuán)的改制具體分兩步走：第一步，江中集團(tuán)10%股權(quán)出讓給解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院，雙方于2010年9月15日簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，并于9月16日辦理完工商變更登記手續(xù)；江西省國(guó)資委將其持有的江中集團(tuán)占總股本的30%股權(quán)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)及現(xiàn)金配售相結(jié)合的方式授予江中集團(tuán)由24名自然人組成的管理層，雙方于9月15日簽署《股權(quán)激勵(lì)合同》，并于9月16日辦理完工商變更登記手續(xù)。
第二步，江西省國(guó)資委對(duì)江中集團(tuán)進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，經(jīng)江中集團(tuán)股東會(huì)審議批準(zhǔn)，同意大連一方集團(tuán)以貨幣方式對(duì)江中集團(tuán)進(jìn)行增資。本次增資后，一方集團(tuán)占江中集團(tuán)總股本的27.143%。有關(guān)各方于2010年9月18日簽署《增資擴(kuò)股協(xié)議》，并于9月20日辦理完工商變更登記手續(xù)。江中集團(tuán)2009年末經(jīng)評(píng)估凈資產(chǎn)總值為18.11億元，增值率為132.32%。
上述增資完后成，江中集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：前四大股東江西省國(guó)資委、大連一方集團(tuán)、管理層和解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院持股占比分別為41.528%、27.143%、21.857%和7.286%。另外，江西中醫(yī)學(xué)院持有2.186%股權(quán)。至此，江中集團(tuán)地方國(guó)資一股獨(dú)大的局面得到改善。
此次江中集團(tuán)改制，江西省國(guó)資委采取客觀靈活的激勵(lì)方式，充分考慮了管理層在公司發(fā)展中的作用，公司創(chuàng)辦至改制時(shí)，國(guó)資委沒(méi)有直接投入一分錢(qián)，基本是依靠管理層經(jīng)營(yíng)企業(yè)的滾動(dòng)式發(fā)展。在此次改制過(guò)程中，江西省國(guó)資委拿出股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理層，此次股改中包括董事長(zhǎng)鐘虹光在內(nèi)的8位高管獲得10%的股份獎(jiǎng)勵(lì)，這是對(duì)管理層20多年來(lái)的歷史貢獻(xiàn)的肯定。同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)管理層的積極性并強(qiáng)化決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還要求管理層必須按照引進(jìn)其他戰(zhàn)略投資者的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)20%的股份，而且購(gòu)買(mǎi)股份必須真金白銀。
作為江中集團(tuán)的老股東，江西中醫(yī)學(xué)院在本次改制過(guò)程中獲得了7億元的現(xiàn)金，支持其新校園的建設(shè)及教學(xué)、科研的發(fā)展，改善了辦學(xué)條件。
江中集團(tuán)的前身是江西中醫(yī)學(xué)院的校辦小廠。江中集團(tuán)這次改制后，隨著新資本力量的加入，管理層的積極性及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，江中集團(tuán)的三大業(yè)務(wù)板塊——醫(yī)藥制造、保健食品和房地產(chǎn)各自依托下屬上市公司在未來(lái)的資本市場(chǎng)上迎來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。
由于江西省國(guó)資委這個(gè)開(kāi)明的“婆婆”，給江中集團(tuán)管理層配股，給其戴上“金腳鐐”使其不存“二心”，全心全意地為公司服務(wù)。而脫胎于北大自身的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，只是名義上的監(jiān)管，或者說(shuō)監(jiān)管被方正的管理層架空。北大從方正得到的遠(yuǎn)不如被方正一伙“蛀蟲(chóng)”所暗中侵吞的。
一樣的改制口號(hào)，不一樣的改制手術(shù)，當(dāng)方正集團(tuán)的幾個(gè)高管進(jìn)入?yún)f(xié)助調(diào)查程序，方正的改制弊端也逐漸浮出水面。此時(shí)，人們對(duì)江中集團(tuán)的改制格外眷顧。一個(gè)簡(jiǎn)單而富有哲學(xué)韻味的道理是：壞的機(jī)制讓好人變壞，讓壞人更壞。而好的機(jī)制讓好人更好，讓壞人難以鉆營(yíng)。
應(yīng)納入國(guó)資監(jiān)管體系或可以進(jìn)行分類(lèi)改革
長(zhǎng)期以來(lái)，幾乎所有的校辦企業(yè)一直都是由高校自身來(lái)充當(dāng)監(jiān)管主體的，這表面上看似乎并沒(méi)有多大的問(wèn)題。但問(wèn)題在于，我國(guó)校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理體制存在嚴(yán)重的弊端，僅從現(xiàn)在全國(guó)有近80%的校辦企業(yè)都存在著虧損就可見(jiàn)一斑。而經(jīng)營(yíng)效益好的校企，比如方正集團(tuán)，目前也因種種問(wèn)題而處在輿論的風(fēng)口浪尖。
盡管教育部十多年前就提出學(xué)校和企業(yè)各自獨(dú)立，在二者之間設(shè)立“防火墻”，從而理順學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，并不盡如人意。學(xué)校和企業(yè)不分仍是我國(guó)大部分校辦企業(yè)的實(shí)際狀態(tài)。
根據(jù)媒體公開(kāi)披露的信息，包括人大、北大、浙大、中山大學(xué)在內(nèi)的多所高校，校辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人員多有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的身影。浙江大學(xué)第一家上市企業(yè)浙江海納上市時(shí)的董事會(huì)成員和高管人員，幾乎涵蓋了浙江大學(xué)理工科重點(diǎn)學(xué)院所有的院長(zhǎng)和書(shū)記。這意味著在對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)管上，高校在某種程度上既是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員，遑論對(duì)校辦企業(yè)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。
實(shí)際上，我國(guó)的絕大多數(shù)大學(xué)都是由政府主辦的，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是國(guó)家撥款。在某種意義上高校仍相當(dāng)于政府的下屬機(jī)構(gòu)，將其資產(chǎn)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系之中，本就是國(guó)資監(jiān)管的應(yīng)有之義。只是由于學(xué)校自身的特殊性，校辦企業(yè)才一直游離于政府國(guó)資監(jiān)管體系之外。
即使從專(zhuān)業(yè)性來(lái)看，將高校校辦企業(yè)納入政府國(guó)資監(jiān)管體系也是順理成章的事情。辦企業(yè)本就不是學(xué)校的主業(yè)，資產(chǎn)監(jiān)管更非學(xué)校的特長(zhǎng)。將校辦企業(yè)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系，不僅有利于理順監(jiān)管體制、鏟除腐敗土壤，也有利于學(xué)校自身騰出手來(lái)專(zhuān)心搞好科研和教學(xué)。因此，進(jìn)一步明確由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管高校企業(yè)、該如何監(jiān)管，已是當(dāng)務(wù)之急。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出， 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。其中“活力”和“控制力”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。過(guò)于強(qiáng)調(diào)活力，則會(huì)喪失控制力；過(guò)于強(qiáng)調(diào)控制力，則會(huì)喪失活力。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)尤其是高校企業(yè)來(lái)說(shuō)，改制的目的是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，但這并不意味著要國(guó)家放松對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能加強(qiáng)而不能削弱，應(yīng)在保證控制力的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)活力。回顧全國(guó)高校企業(yè)的通病——國(guó)有資產(chǎn)流失——無(wú)不是因?yàn)槊撾x了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制而導(dǎo)致的。把高校企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系，當(dāng)是避免國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)一步流失的根本之策。那么，究竟該如何做？
首先，是要明確由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管高校企業(yè)，即監(jiān)管主體的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)指明了今后國(guó)有企業(yè)改革的方向，高校企業(yè)也不應(yīng)例外。那就是組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，促使國(guó)有資產(chǎn)管理體制由原來(lái)的國(guó)資委管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為以管資本為主。國(guó)有資本的投資和運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體，以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)。校辦企業(yè)納入國(guó)資管理體系，應(yīng)符合“國(guó)資委——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”的管理架構(gòu)。
其次，可以進(jìn)行分類(lèi)改革。高校企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系，根據(jù)類(lèi)別有下幾種可供參考的方式。一是根據(jù)高校企業(yè)的地域分布，可進(jìn)一步推廣“江中模式”而納入地方國(guó)資委進(jìn)行管理，形式上可采用混合所有制的方式引入社會(huì)資本；二是根據(jù)資產(chǎn)體量大小的劃分，前二十幾家高校企業(yè)資產(chǎn)超過(guò)全部高校企業(yè)總資產(chǎn)的80%，應(yīng)是改革的重點(diǎn)。對(duì)于這些體量及社會(huì)影響力較大的企業(yè)，可以參考“四項(xiàng)改革”而進(jìn)行試點(diǎn)工作，選擇納入央企甚至是新成立一家或數(shù)家央企，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；三是按照所屬行業(yè)性質(zhì)，與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組。由于校辦企業(yè)多是以學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為依托的高科技企業(yè)，在合并后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮高校和企業(yè)在技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用推廣方面的合作。
當(dāng)然，把校辦企業(yè)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系，并不意味著萬(wàn)事大吉。納入之后，如何實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)的真正有效監(jiān)管，才是最重要的問(wèn)題，這也是將校辦企業(yè)納入政府國(guó)資監(jiān)管體系的目的和意義所在。
目前，中國(guó)國(guó)資監(jiān)管體系已經(jīng)探索了十余年之久，基本形成了一套行之有效的制度和經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)校辦企業(yè)這個(gè)“新兵”，兩者或許還需要有更多的磨合和錘煉。在這里，有兩個(gè)問(wèn)題是需要引起注意的。
第一個(gè)就是全面依法治企的問(wèn)題?？渴裁蠢眄樞＾k企業(yè)監(jiān)管體制？靠什么實(shí)現(xiàn)真正有效地監(jiān)管？答案只有一個(gè)，靠法治。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。把校辦資產(chǎn)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系當(dāng)如此，理順校辦企業(yè)監(jiān)管體制也當(dāng)如此。當(dāng)前高校校辦企業(yè)之所以屢屢成為腐敗的溫床，很大程度上就在于與法不合。
譬如，校辦企業(yè)高管由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層兼任，這不僅違背了教育部的相關(guān)規(guī)定，更有悖《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的相關(guān)法規(guī)。依據(jù)該法，高校校辦企業(yè)的管理層理應(yīng)由政府國(guó)資監(jiān)管部門(mén)任命或選聘。真正實(shí)現(xiàn)高校校辦企業(yè)的有效監(jiān)管，首先就要在這方面拿出更大的勇氣和魄力，堅(jiān)決根除高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制中與法沖突的現(xiàn)象。
而對(duì)政府監(jiān)管方來(lái)說(shuō)，也必須嚴(yán)格遵循《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》等相關(guān)法律賦予政府部門(mén)的職能，明確國(guó)資監(jiān)管邊界。不能讓校辦企業(yè)資產(chǎn)剛走出學(xué)校自我監(jiān)管的窠臼，又落入政府部門(mén)權(quán)力濫用的新坑。
第二個(gè)就是全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)不能流失、黨的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱，是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的紅線和底線。
作為當(dāng)前高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，一些校辦企業(yè)的腐敗現(xiàn)象已是令人觸目驚心。將高校校辦企業(yè)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系，在一定意義上本身就是為了從嚴(yán)治黨，在高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和校辦企業(yè)之前建立起一道“防火墻”，鏟除一些高校黨政領(lǐng)導(dǎo)利用校辦企業(yè)進(jìn)行利益輸送的土壤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。然而，將高校校辦企業(yè)統(tǒng)一納入政府國(guó)資監(jiān)管體系之后，從嚴(yán)治黨的問(wèn)題也毫不輕松，甚至可能會(huì)更為復(fù)雜。
十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，高校校辦企業(yè)和當(dāng)前政府監(jiān)管的國(guó)資國(guó)企有諸多不同之處。怎么從制度上理順政府國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和高校黨委對(duì)校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督問(wèn)題，仍然需要不斷在實(shí)踐中探索。
是時(shí)候下決心了，把高校企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系。只有如此，才能進(jìn)一步蕩滌充斥在校園內(nèi)烏煙瘴氣的商業(yè)氣息，還校園一股馥郁和清新的書(shū)香；才能讓象牙塔里的莘莘學(xué)子和教育工作者們能夠平心靜氣地學(xué)習(xí)和工作，用心感受大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍；才能讓高校企業(yè)擺脫亂象叢生和腐敗陰霾，避免國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步流失。