核心摘要：對(duì)于被“罩上一層霧氣”、短期內(nèi)并未被納入改革日程的房地產(chǎn)稅改革，財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康認(rèn)為，這只是具體的推進(jìn)過程中一個(gè)策略性的掌握，一旦房地產(chǎn)市場的調(diào)整分化見了眉目，后面改革的安排還會(huì)按原有邏輯展開。
“到目前為止，房地產(chǎn)稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣。”在5月19日中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的第71期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇如此表述。
5月18日，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中對(duì)于2015年財(cái)稅改革中稅制改革的內(nèi)容規(guī)定，并不包括推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作。
而在19日的論壇上，財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康指出，在過去多年的改革文件，特別是三中全會(huì)以及中央政治局審批的財(cái)稅配套改革方案，已經(jīng)形成了房地產(chǎn)稅改革的基本指導(dǎo)意見，即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”這樣一個(gè)指導(dǎo)方針。
賈康說，“具體的推進(jìn)過程中這是一個(gè)策略性的掌握，這是我的解讀。一旦房地產(chǎn)市場的調(diào)整分化見了眉目，我覺得很可能在今年下半年就差不多見眉目，后面改革的安排還會(huì)按原有邏輯展開。”
房地產(chǎn)稅改革方案重點(diǎn)2016年可出
目前各方討論的房地產(chǎn)稅，是指對(duì)居民購買房地產(chǎn)后持有時(shí)繳納的稅收。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，對(duì)房地產(chǎn)稅做了安排。
該方案提出，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
但在2015年的政府工作報(bào)告并沒有房地產(chǎn)稅的改革內(nèi)容，剛剛發(fā)布的《2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中亦沒有提及房地產(chǎn)稅。
這被許多人解讀為房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)已經(jīng)“漸行漸遠(yuǎn)”。賈康解釋說，今年兩會(huì)上總理報(bào)告里確實(shí)沒有提這個(gè)事，但是預(yù)算報(bào)告里講到了要配合立法，我理解現(xiàn)在在調(diào)控方面特別關(guān)注房地產(chǎn)的調(diào)整和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的關(guān)聯(lián)，在短期的考慮上沒有把它列在工作的日程上。
賈康透露，房地產(chǎn)稅改革方案中重點(diǎn)、基本的事項(xiàng)2016年能做出來。
高培勇則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅有點(diǎn)生不逢時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行的條件下兩個(gè)問題比較突出：一是房地產(chǎn)業(yè)本身是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化具有重大影響。二是財(cái)政收入的形勢以及由此帶來的社會(huì)的穩(wěn)定格局。兩個(gè)方面結(jié)合在一起所添加的都是障礙性的因素。
高培勇進(jìn)一步指出，要讓房地產(chǎn)稅按計(jì)劃出臺(tái)，順利推進(jìn)，當(dāng)前需要做的不是關(guān)注決策層是否推遲這一進(jìn)程，重要的是如何破解房地產(chǎn)稅開征道路上各方對(duì)目前間接稅為主體稅制的認(rèn)識(shí)不到位等障礙，使得我們能夠如期實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。
房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍遇阻
房地產(chǎn)稅要加快推出，原本是中國實(shí)施提高直接稅比重，減少間接稅比重的改革內(nèi)容。賈康認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)說的加快房地產(chǎn)稅率并實(shí)施體制改革連接的是另外一個(gè)重要的要求，就是逐漸提高直接稅比重，而直接稅的比重現(xiàn)在的切入點(diǎn)能做的就是指房地產(chǎn)稅。
“因?yàn)閭€(gè)人所得稅沒有時(shí)間表，唯一在直接稅方面看得出來有抓手、有要求的就房地產(chǎn)稅這一件事，顯然是重點(diǎn)和基本的事情之一。”賈康說。
但目前正在進(jìn)行的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)效果并未得到學(xué)者的認(rèn)同。中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長許善達(dá)近期指出，上海和重慶房地產(chǎn)稅試點(diǎn)后，效果并不理想。以上海為例，上海對(duì)納入人才引進(jìn)計(jì)劃的人才免收房地產(chǎn)稅。“（房地產(chǎn)稅）已經(jīng)是一個(gè)地方之間，博弈的一個(gè)稅種，爭奪人才的一個(gè)稅種。”許善達(dá)說。
因此從目前來看，北京、深圳等城市對(duì)房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)并不積極。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長任志強(qiáng)算了一筆賬，上海一年房地產(chǎn)稅試點(diǎn)大概兩三個(gè)億的收入，乘10倍就是20多個(gè)億，還不如賣一塊地的錢多。