保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時保定地處京津冀核心腹地，與北京接壤長達182公里，距京津石均在130公里左右。
保定的新定位意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市名單可能會變化。
本報記者定軍
實習記者陳海銀
特約記者常吉北京報道
保定要邁向特大城市了。
5月24日，河北保定市副市長閆立英在民建第三屆城市發(fā)展論壇上指出，近期保定進行了城市區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)具備建設區(qū)域中心城市的基本框架,保定應該打造成京津冀核心城市群區(qū)域中心城市。
她指出，保定具有建設區(qū)域中心城市的區(qū)位條件，而打造以北京為核心的世界級城市群，迫切需要具有相當經(jīng)濟實力和廣闊腹地的中心城市作為支撐。
保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時保定地處京津冀核心腹地，與北京接壤長達182公里，距京津石均在130公里左右。
保定的新定位意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市名單可能會變化。
2014年4月公布的《河北省委省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》提出，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。當時河北圈定的區(qū)域中心城市只有石家莊和唐山。
國家“十三五”規(guī)劃專家、北大教授楊開忠，以及河北經(jīng)貿(mào)大學京津冀一體化中心專職副主任田學斌等學者均認為，河北區(qū)域中心城市需要增加，保定成為區(qū)域中心城市很有必要。
城區(qū)面積超石家莊
閆立英在上述城市發(fā)展論壇上指出，下一步保定將著力打造一個核心城市群和三個規(guī)模城市群。
一個核心是城市核心區(qū)，2020年建設到300萬人口，遠期目標的努力打造成500萬以上人口的特大城市，集中承接非首都城市功能疏解，重點發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的先導示范區(qū)、新興城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點示范區(qū)。
三個規(guī)模城市群，一個是北部環(huán)京津城市群，利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建京津重要的功能配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)；第二個是東南特色產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城互動，努力打造京津產(chǎn)業(yè)溢出和對接的主要承載區(qū)；三是西部生態(tài)人文城市群，主要圍繞人文歷史文化，打造京津冀生態(tài)環(huán)境城區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
通過一核三群整體布局，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持各城市之間抱團發(fā)展，通過梯級城市群建設，著力提升城鎮(zhèn)化水平，逐步提升對京津人口的“反磁力”作用。
目前保定有多方面優(yōu)勢，一是保定具有建設區(qū)域中心城市的區(qū)位條件，歷史上就是重要樞紐城市；二是保定具有區(qū)域中心城市的交通優(yōu)勢；三是保定形成了汽車、新能源等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，保定具備建設區(qū)域中心城市的教育科技軟實力，有17所高等院校，有大學生25萬人。
“保定建設區(qū)域中心城市是切實可行的，也是勢在必行的。”閆立英在民建第三屆城市發(fā)展論壇上說。
根據(jù)國務院近期批復，河北保定調(diào)整了部分行政區(qū)劃，滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個變成了5個。受此影響，保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過了省會石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。
同時，保定城區(qū)人口從過去的119.4萬，變成280.6萬，即將達到300萬，而300萬到500萬，是I類大城市的標準。目前石家莊的人口在400多萬，保定擴區(qū)之后，其發(fā)展空間已經(jīng)與石家莊相差不大，這為其成為區(qū)域中心城市提供了可能。
新首都副中心？
根據(jù)規(guī)劃，保定將在2020年實現(xiàn)城區(qū)人口300萬人以上的目標，遠期目標2030年為500萬以上，屆時保定將成為特大城市。
目前北京人口在2000萬以上，已經(jīng)是超大城市。天津的人口也在1500萬以上，也屬于特大城市。保定未來人口設定為500萬，這為其成為區(qū)域中心城市，即京津冀城市群的二級中心城市，創(chuàng)造了條件。
按照河北此前的城鎮(zhèn)化的思路，河北定位為首都副中心的只有石家莊和唐山。但是多位學者認為，首都需要多個副中心，比如滄州、保定、邯鄲也可以納入，這樣北京周邊將有石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲、石家莊5個副中心。
此前有專家指出，之所以上海的大城市病沒有北京突出，是因為上海周邊有很多200萬-500萬、500萬人口以上的城市，長三角既有上海、南京這樣城區(qū)人口500萬以上城市，也有市區(qū)人口在200萬到500萬的大城市9個，如杭州、蘇州、徐州、淮安等，而京津冀人口200萬到500萬的大城市，只有石家莊和唐山。
過去河北的城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到的區(qū)域副中心沒有保定，主要原因是保定的經(jīng)濟總量偏低。2014年保定GDP總量為2757億元，同比增長7%。而唐山和石家莊GDP分別為6225、5100億元，分別增長5.1%、7.9%。
不過，保定擴區(qū)后，這一局面將得到改善。河北經(jīng)貿(mào)大學京津冀一體化中心專職副主任田學斌認為，有了新空間后，保定下一步可以盡快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)后再來聚集人口。
閆立英指出，北京主城區(qū)當前人口突破了1000多萬，由于缺乏二級區(qū)域中心城市支撐，郊區(qū)外圍集中了大量的低端制造業(yè)，地下水嚴重超采，城市發(fā)展規(guī)模和綜合承載能力的矛盾突出，保定如果建立區(qū)域中心城市，可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
她表示，下一步保定將按照國家頂層設計，以為首都保駕護航為立足點，充分發(fā)揮保定在區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，以開放、高端、創(chuàng)新的統(tǒng)籌為統(tǒng)領，全力打造首都功能疏解的支撐點，京津產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡，建設全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，科技創(chuàng)新成果轉化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。成為京津冀核心區(qū)的重要支點。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，保定的城區(qū)面積超過了石家莊，很多農(nóng)村、縣城街道需要改造，能不能成長為特大城市，要考慮產(chǎn)業(yè)和公共服務的發(fā)展，如何吸引人口是關鍵。
他表示，這方面可以建立完善快捷的交通網(wǎng)絡，承接北京的人口壓力，同時要提高公共服務水平，向北京靠攏，教育，尤其高等教育，醫(yī)療方面，形成一個以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟?，F(xiàn)在可能服務業(yè)比重40%-50%，未來需要提升為60%-70%。