盡管鋼材價(jià)格近期出現(xiàn)大幅上漲，但此前因產(chǎn)能過剩造成的長達(dá)數(shù)年的行業(yè)“嚴(yán)冬”，仍為煤電行業(yè)提供了前車之鑒。
4月25日，國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，要求各地嚴(yán)控煤電總量規(guī)模。與此同時(shí)，兩部委還先后發(fā)布了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩個(gè)文件。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞（博客，微博）》記者注意到，上述系列文件出臺的背景是，我國煤電行業(yè)正面臨潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。
2015年，煤電裝機(jī)容量8.84億千瓦，比上年多投產(chǎn)1627萬千瓦。華北電力大學(xué)報(bào)告稱，火電項(xiàng)目大幅增長，將在“十三五”期間造成2億千瓦的裝機(jī)浪費(fèi)。
國家能源局局長努爾·白克力稱，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬千瓦，“如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)?！?/p>
火電設(shè)備利用率創(chuàng)38年新低
中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，是1978年以來的最低水平。其中，2015年底全國火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，也是1978年以來的最低水平——和水電、風(fēng)電相比，火電的利用小時(shí)數(shù)下降最為嚴(yán)重。
值得注意的是，即使在這樣的情況下，火電建設(shè)尤其是煤電建設(shè)仍如火如荼。2015年，煤電裝機(jī)容量為8.84億千瓦，增長7.8%，占新增總裝機(jī)比重的39.5%，比上年多投產(chǎn)1627萬千瓦。華北電力大學(xué)在去年底發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》顯示，以煤電為主的火電項(xiàng)目大幅增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元的投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，這種狀況繼續(xù)下去，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。他建議，應(yīng)盡快停建、緩建火電，“特別是近3年，可以說一個(gè)不建都沒有問題，大家日子過得會(huì)更好?！?/p>
4月25日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，通知提出要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份，以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項(xiàng)目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)作用，并采取加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。同時(shí)，取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。
此外，通知稱還將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，綜合考慮未來3年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。對于違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國；電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
新能源發(fā)電迅速崛起
值得注意的是，4月21日，國家能源局召開促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會(huì)議，國家能源局局長努爾·白克力在會(huì)上指出，近年來我國煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬千瓦?！叭绻催@樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)?！迸瑺枴ぐ卓肆Ρ硎?。
事實(shí)上，隨著非石化能源的快速發(fā)展，煤炭遭遇了前所未有的競爭。
以風(fēng)電為例。2015年，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬千瓦，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高。累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。此外，根據(jù)2020年能源需求預(yù)測的基準(zhǔn)方案，2020年核電的裝機(jī)目標(biāo)是5800萬千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風(fēng)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦。
除了在裝機(jī)量上擠壓煤電的份額，風(fēng)電、光伏等可再生能源的經(jīng)濟(jì)性也在不斷提高，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)經(jīng)過幾次下調(diào)，將在“十三五”期間全面向煤電靠攏。
近日，國家發(fā)改委與國家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確污染物排放不符合國家環(huán)保要求，且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組將被淘汰。
對此，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行環(huán)保改造，這本身就需要大筆投資，也會(huì)相應(yīng)降低煤炭發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。