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歐洲反對單邊承認中國市場經(jīng)濟地位 借口中國不符5標準
2016年5月13日 11:14
來源:本站原創(chuàng) 作者:本站
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當?shù)貢r間5月12日,歐洲議會在斯特拉斯堡通過一項決議案,在其中借口中國不符合歐盟所設定的五個市場經(jīng)濟認定標準,因此除強烈拒絕“單邊向中國在市場經(jīng)濟地位(問題)上讓步”之外,還呼吁歐盟采取反傾銷措施。

必須指出的是,從歷史經(jīng)驗看,歐盟并非一直如此嚴格地堅持經(jīng)濟至上原則。歐盟多次在沒談論市場經(jīng)濟地位的標準情況下,就授予其他國家市場經(jīng)濟地位的認可:譬如在中東歐國家加入歐盟時,又譬如在2002年同俄羅斯談判時等。

根據(jù)《中國入世議定書》(下稱《議定書》)第15條規(guī)定,世界貿(mào)易組織(WTO)成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應當于2016年12月11日終止。

然而歐洲議會也對于如不授予中國市場經(jīng)濟地位可能觸犯WTO法律有著清醒認識。

因此,特別考慮到根據(jù)《協(xié)議書》中對于2016年12月11日之后應如何改變對待中國的方式,歐洲議會的決議案也呼吁,歐盟必須遵守其在WTO中的國際責任。決議案以546票贊成、26票反對和77票棄權(quán)的方式呼吁歐盟在上述兩個條件之間(不違反WTO國際法,同時不承認中國市場經(jīng)濟地位,并采取反傾銷措施)尋找平衡并提出提案。

借口中國不符合5個標準

歐洲議會此次在決議案中表示,在中國沒有滿足歐盟5個市場經(jīng)濟地位規(guī)定之前,其對歐盟的出口將被以“非標準(“non-standard)”方式對待。

具體而言,這種“非標準”方式,在使用反傾銷反補貼的調(diào)查案件中,將衡量中國的成本和價格是否是由市場決定的,為此保衛(wèi)歐洲的行業(yè),并保護歐洲的就業(yè)。

同時,歐洲議會所指的5個標準,在此前時任歐盟貿(mào)易委員的古赫特曾用五個問句來概括歐盟在此方面的訴求,即:第一,中國政府是否影響企業(yè)的運作決定,或者這些決定只是為應對市場信號作出的?第二,以前全民所有制經(jīng)濟的遺留問題是否會影響到公司的業(yè)務?第三,企業(yè)是否具有有效的會計準則?第四,公司是不是在有效的破產(chǎn)監(jiān)管和財產(chǎn)權(quán)利保護框架下運作?第五,企業(yè)是否以市場匯率標準進行貨幣換算?

此次,歐洲議會議員敦促歐盟委員會傾聽來自于歐洲各個行業(yè)、貿(mào)易工會以及利益攸關(guān)者的建議,并考慮如給予中國市場經(jīng)濟地位,對歐洲的就業(yè)、環(huán)境以及經(jīng)濟增長所帶來的影響,他們進一步表示,中國目前的過剩產(chǎn)能“已經(jīng)對歐洲的社會、經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生了影響”,特別是在歐洲的鋼鐵行業(yè)。

歐洲議會議員并指出,目前歐盟正在進行的73件反傾銷案件中,其中有56件就是在針對中國的。

拒絕單邊授予中國市場經(jīng)濟地位

一方面,歐洲議會議員仍然強調(diào)“與中國歐盟伙伴關(guān)系的重要性”。此次議會議員提到,中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴,每日雙邊貿(mào)易過10億歐元,中國市場“是一些歐洲企業(yè)和品牌盈利的主要引擎”。

另一方面,歐洲議會議員強烈“反對單方面在市場經(jīng)濟地位(問題上)對中國讓步”,并要求歐盟委員會與其他主要貿(mào)易伙伴以協(xié)調(diào)方式,來對WTO法做出聯(lián)合解釋。

歐洲議會議員并敦促歐盟委員會利用即將到來的七國峰會(G7)和二十國(G20)峰會,以及中國-歐盟峰會上,來尋找一個符合WTO法原則的響應。

此前,根據(jù)英媒報道,美國官員曾警告歐盟方面,如果給予中國市場經(jīng)濟地位,則無異于“單方面解除”歐洲對中國的貿(mào)易防御。私底下,美國對歐盟方面的這一舉動進行了嚴厲的批評,認為這不過是歐洲人為了試圖討好中國,從而獲得數(shù)百億歐元投資而已。

不過需要指出的是,在此案件上,歐盟在法律基礎上和美國存在巨大差異。

在法律方面,歐盟的律師們均建議盡快給予中國市場經(jīng)濟地位,否則這將令歐盟冒著觸犯WTO義務的風險,在被起訴之后被迫做出賠償。

這是源于在《議定書》中至關(guān)重要的一句是,“但截至加入之日,該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟的標準”。

與美國不同的是,歐盟從未在國內(nèi)法中對市場經(jīng)濟標準有定義;實際上,中國可以以歐盟在中國入世前沒有關(guān)于“市場經(jīng)濟地位”標準的國內(nèi)法為由,要求歐盟全部放棄《中國入世議定書》第15條(a)款的權(quán)利要求。

而在美國方面,從20世紀70年代以來,美國在“市場經(jīng)濟地位”方面是有長期國內(nèi)法存在的。因此美國在此方面多少顯得有些理直氣壯。

在接受《第一財經(jīng)日報》獨家采訪時,美國駐WTO大使鵬克(Punke)就干脆地表示,不覺得中國的“市場經(jīng)濟地位”是可以自動(automatic)獲取的;鵬克并進一步指出,美國做出決定,并不基于日歷上特定的一天。

下一步怎么應對中國?修改反傾銷法

在不承認中國的市場經(jīng)濟地位的同時,歐洲議會的議員們提出,對于歐盟反傾銷法修改的緊迫性,希望歐洲理事會可以盡快受理歐洲議會中2014年時在此方面做出的提案。

需要注意的是,歐盟內(nèi)的決策并不取決于任何一方。歐盟駐華大使史偉曾解釋道,歐盟的法律程序同其他地方不同:歐洲議會啟動了獨立的經(jīng)濟評估報告,歐委會也在就法律問題進行研究,而歐洲的法律程序不是哪一方就可以決定的。

在接下來,如果歐盟委員會仍然要提議承認中國是市場經(jīng)濟體,那么歐洲議會將同歐洲理事會一起,對此有最終的共同決定權(quán)力。

據(jù)悉,在本周五召開的歐盟外長會議上,各方將就此進行進一步討論。而歐盟衛(wèi)生與食品安全委員威特尼斯·安德柳凱提斯則透露了目前歐盟的立場:在符合WTO法律的情況下,設計一個更強的貿(mào)易防御體系,在中國問題方面,歐盟計劃授予中國部分市場經(jīng)濟地位,在其中要將面臨威脅的行業(yè)排除出去,并在夏季歐委會休會之前對此進行討論。

中國外交部發(fā)言人陸慷此前曾就中國市場經(jīng)濟地位表示,條約必須遵守“國際法的基本原則和義務,任何締約方都不能以國內(nèi)法為由規(guī)避自己在國際條約下的義務,對中國企業(yè)采取不公平、不公正、不合理的歧視性做法。作為世界貿(mào)易組織成員,中國自入世以來一貫認真履行世界貿(mào)易組織各項法律義務,同時也必須享受世界貿(mào)易組織賦予的各項權(quán)利”。

陸慷表示,近年來,中國同歐盟經(jīng)貿(mào)合作總體發(fā)展良好,前景廣闊。我們希望歐盟模范遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則,采取實質(zhì)性行動,如期履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條條約義務。這也將有利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

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