每年再造一個香港填海造地此路不通？
“十一五”期間，我國沿海省市已完成和計劃實施的圍填海面積達5000平方公里，相當每年新造一個“香港”。在30倍利潤的賣地收益背后，39個地級市的“填海造地”工程接連出現(xiàn)爛尾、停工等
權威部門發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，沿海省市已完成和計劃實施的圍填海面積達5000平方公里，平均每年1000平方公里，這相當于每年新造了一個“香港”。
國家海洋局第二海洋研究所院士蘇紀蘭等專家表示，因填海造地、炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖動,30倍的賣地收益，助推了填海造地的瘋狂。
長興島填海成空港
北方名城大連，正在布局著多處填海造地工程，長興島就是其中之一。
自2006年起填海造地，長興島累計造地超過33.91平方公里。2010年4月，長興島臨港工業(yè)區(qū)經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
2006年9月，長興島在投入8000多萬元填海擴地300多萬平方米之后，世界第四大船企韓國STX集團入駐長興島。6年后，長興島再次劈山填海，造地720萬余平方米，工程總投資15.5億余元，引進中石油煉化項目。
長興島各項經(jīng)濟指標在2010年前后出現(xiàn)高峰。資料顯示，截至2009年4月末，長興島GDP實現(xiàn)13.5億元，同比增長196%；固定資產(chǎn)投資45.8億元，增長125%；地方財政一般預算收入4.2億元，增長197%。
長興島原有戶籍人口約5萬人，STX大連帶來了2萬多名工人以及從事配套工作的外協(xié)單位工人約1.5萬人，伴隨這些工人上島的還有近3萬名家屬。
然而，好景不長，隨著全球造船業(yè)進入“冬天”，STX大連也未能幸免。2013年春節(jié)過后，工廠就開始斷斷續(xù)續(xù)地放假。該公司已經(jīng)正式進入破產(chǎn)重整程序。
如今，長興島上的工廠、居民樓等大量空置，人口不但沒有增加到規(guī)劃的40萬人，以前島上有約9萬人，現(xiàn)只有2萬左右。相關的多項配套工程都處于癱瘓狀態(tài)，特別是房地產(chǎn)項目，長興島變成了一座“空城”。
長興島，只是瘋狂填海造田的縮影，然而成功者寥寥。
可供比較的案例是香港填海造地項目。至1995年，香港填海造地總面積64平方公里，使香港陸地面積達到1095平方公里，填海造地面積占總面積的5.8%。
依托世界自由港的經(jīng)濟實力，填海造地為香港財政創(chuàng)造了巨額的收入，僅上世紀80年代末至90年代初西九龍與港島北填海720公頃，政府純收入約2041億港元，即每公頃2.8億港元。
顯然，中國漫長的海岸線上，并不都是香港。
39個地級市瘋狂填海
從渤海、黃海、東海到南海，在我國長達1.8萬公里的海岸線上，11個沿海省份中，除基隆、高雄之外的39個地區(qū)級以上的沿海城市，均能找到當?shù)靥詈Ｔ斓赜涗洝?/p>
全國填海造地以北方較為突出，其中，海岸線、濕地消失情況嚴重。
今年9月，“讓候鳥飛”公益基金發(fā)布調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近20年間，渤海人工填海造地面積遠遠超過了2000平方公里，且仍在增長中。據(jù)北林大自然保護區(qū)學院院長雷光春教授透露，自2005年以來，已有140萬公頃濕地消失，占中國濱海濕地總面積的22%。
然而，損失環(huán)境的背景下，填海造田似乎并未帶來持續(xù)有效的經(jīng)濟效益。
經(jīng)歷了大規(guī)模填海造地之后，如今，長興島、花園口、曹妃甸等地經(jīng)營慘淡?；▓@口工業(yè)園區(qū)內(nèi)的60家企業(yè)中，有2/3的企業(yè)處于停產(chǎn)停建狀態(tài)。
規(guī)劃面積380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)，自2003年啟動開發(fā)建設以來，累計填海造陸230平方公里，總投資超過3000億元，現(xiàn)在四大支柱產(chǎn)業(yè)如大港口因沒有可大量運輸?shù)呢浳锍蔀榭湛帐幨幍母劭?，大鋼鐵成為淘汰產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大化工陷入與天津的近距離爭奪而面臨無法上馬工程的局面，大電力也是無法轉化發(fā)電余熱，留下兩千平方公里爛尾。
重慶青年報記者按照我國傳統(tǒng)沿海經(jīng)濟帶劃分方式，將海岸線上填海造地區(qū)域劃分為環(huán)渤海、長三角、泛珠三角的三大板塊，其主要功能可大致分為自貿(mào)區(qū)、航運及旅游等。
在環(huán)渤海區(qū)域，計劃5年內(nèi)投資500億~600億元繼續(xù)填海造地40平方公里，2013年末召開的濱海新區(qū)兩會上，官方報告稱，將“積極建設自由貿(mào)易實驗區(qū)”，并將其作為2014年濱海新區(qū)的兩項工作重點之一。
此外，用于房地產(chǎn)、旅游、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等的圍填海規(guī)模引人注目。以大連為例，2010年，填海300多公頃而成的新CBD“東港區(qū)”，世茂、萬達、復星等一線開發(fā)商紛紛進駐。
在長三角區(qū)域，上海臨港新城位于上海東南端—南匯蘆潮港，是洋山深水港的配套工程之一，距離上海市區(qū)50公里，規(guī)劃面積311.6平
方公里，相當于1/3個香港，或者20個澳門面積，被稱為世界上最大的填海造地項目，工程總投資1200億元以上，工程期限為2003年至2020年。
在南方泛珠三角地區(qū)，填海造地工程主要功能涉及旅游開發(fā)、工業(yè)，代表城市有三亞、珠海，填海造地具體用途涉及機場建設、能源石化等.
濱海造地利潤超30倍
值得關注的是，上述填海項目中，房地產(chǎn)漸漸成為填海造地項目的新寵。另外，在環(huán)渤海灣一帶，僅遼寧沿海，海參養(yǎng)殖戶就有5萬~10萬，數(shù)量龐大的海參養(yǎng)殖基地吞沒了自然海岸線，大連普灣新區(qū)便是一個例子。
大連市普灣新區(qū)，位于大連市中部，成立于2010年4月，總面積3357.6平方公里，總人口近100萬。核心區(qū)陸域面積1045.6平方公里，海域面積210平方公里，海岸線長132公里；拓展區(qū)陸域面積2312平方公里。
2010年10月21日至11月15日，帶有政府背景的公司一月之內(nèi)斥資70億元，連買26塊地；二級市場的價格節(jié)節(jié)攀高，每畝60萬元，高的甚至近百萬元。而失去海域的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖補償每畝不高于2萬元，由此帶來的差價達到30~50倍。
普灣新區(qū)被認為是大連新的增長極。通過打“土地整理牌”，2010年，普蘭店市（普灣新區(qū)的前身）已實現(xiàn)土地出讓金收入19.1億元，是2009年的十多倍。政府征用—填海造地—高價出讓，這是普灣新區(qū)的發(fā)展邏輯。
在土地仍舊是地方政府的“搖錢樹”大背景下，填海造地因成本較低而成為濱海城市創(chuàng)收的最佳選擇。
同時，值得關注的問題是，沿海各地區(qū)都以拓展港口作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，但由于計劃過于超前，超過了航運和物資需求。
于2012年10月奠基的大連太平灣港區(qū)，規(guī)劃總面積約340平方公里，陸域240平方公里，海域回填100平方公里，開發(fā)建設總投資額達2000億元，但距離其不到100公里范圍內(nèi)，正在建設的港口就有4個。
部分地方國土部門在填海造地問題上持支持態(tài)度。2011年年初，遼寧省國土資源會議指出，遼寧今年有180多個國家和省重大項目啟動，但只有4萬公頃土地。要轉變觀念，從爭取用地指標轉到開辟新渠道，填海造地便名列其中。
中國海洋大學海洋發(fā)展研究院教授劉洪濱分析說，利益驅動是造成大規(guī)模填海失控的主要原因，填0.01平方公里海的成本從幾十萬元到幾百萬元，但回報收益可以達到幾十倍到上百倍，巨大的利益驅動，致使企業(yè)、地方政府鋌而走險。
尋找填海造地的平衡點
到上世紀80年代末90年代初，我國填海造地主要目的仍是發(fā)展農(nóng)業(yè)。
到上世紀末，沿海地區(qū)圍填海面積約有1.2萬平方公里，超過灘涂面積的1/2，平均每年圍填海230至240平方公里。
根據(jù)中國海域使用管理公報數(shù)據(jù)，以2005年為界，我國填海造地年確權面積呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2009年達到這一時期的最高峰，當年確權面積是178.88平方公里。更大的填海項目正在推進。
2014年9月初，大連國際機場集團有限公司董事長才力對外表示，長海機場將通過填海的方式建成世界最大的海上機場。9月15日，海南省傳出消息稱，計劃在三亞市填海建設28平方公里大型空港，一期工程擬填海造地約0.5平方公里。
一個不容回避的事實是，經(jīng)歷輪番向海要地建設之后，各地填海造地工程接連出現(xiàn)了爛尾、停工等現(xiàn)象。多名專家指出，填海造地并非解決發(fā)展的唯一方式。
北京師范大學環(huán)境學院教授崔寶山提到，目前出現(xiàn)的房地產(chǎn)爛尾現(xiàn)象，與目前政府存在多頭管理的因素有關。企業(yè)若對區(qū)位要求不高、不需要海上輸入輸出的話，則可能通過搬遷避免填海。
10年前，溫州中小型造紙廠轉移便是一例，內(nèi)陸通過招商引資等將數(shù)家溫州造紙廠引進至內(nèi)蒙古等黃河中上游一帶。
崔寶山認為，中國地大，不像日本、荷蘭那樣用地緊張，但對于濱海城市而言，向海發(fā)展有交通、成本、環(huán)境等區(qū)位方面的優(yōu)勢，“地理上的區(qū)位條件，如交通、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等因素直接決定了濱海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸”，從這個角度講是唯一的。
但是，西部開發(fā)、區(qū)域均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略目前逐漸向中西部傾斜，西部地區(qū)在政策上的優(yōu)惠，是不是可以轉移部分產(chǎn)業(yè)到內(nèi)地，仍是一個可以探討的話題。只是，“ 涉及跨區(qū)域轉移，地方利益就是核心問題了”。
2012年10月，國家下發(fā)了關于生態(tài)紅線制度的若干規(guī)定，要求各省市開始制定生態(tài)紅線。但各地在具體實施中，生態(tài)紅線的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)基本上是遠離潮間帶的遠海海域，基本上不包括潮間帶的泥質灘涂。
9月30日，國土資源部召開辦公會研究沿海灘涂開發(fā)與保護，要求按中央要求，嚴格遵循自然規(guī)律，切實加強陸海統(tǒng)籌，嚴控填海造地，堅守海洋生態(tài)紅線。國土資源部部長辦公會指出，從海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)看，不合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局所進行的圍填海及一些用?；顒?，對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。
文/重慶青年報記者肖鵬