近平要求吸取徐才厚案教訓(xùn)我軍頻出新規(guī)管人、管錢、管福利
今年以來軍方如何嚴(yán)管隊(duì)伍
導(dǎo)讀：剛剛過去的一周，將會在解放軍軍史上增添新的一筆。軍內(nèi)最大的“老虎”徐才厚被宣布移送審查起訴，緊接著全軍政治工作會議回到福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開，中央軍委主席習(xí)近平要求徹底肅清徐才厚案的影響，加強(qiáng)軍隊(duì)中高級干部管理。實(shí)際上，十八大以來尤其是今年以來，軍隊(duì)越來越收緊各項(xiàng)管理，出臺各類規(guī)定、命令：部隊(duì)裝備要推行競爭性采購，部隊(duì)公務(wù)車要用國產(chǎn)車，多占多購的住房強(qiáng)制清退……
內(nèi)部人士指出，這些均是部隊(duì)以法治思維加強(qiáng)自身建設(shè)的有力體現(xiàn)。
管錢：軍費(fèi)投入須注明戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度
10月26日，國防部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍部隊(duì)全面推行軍費(fèi)績效管理工作，將績效理念貫穿于軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“花錢必問效、低效必問責(zé)”要求，確保每一分軍費(fèi)都用在刀刃上。
消息稱，今年在總部和軍區(qū)層面選擇訓(xùn)練模擬器材、醫(yī)院財經(jīng)管理等5大類項(xiàng)目進(jìn)行評價試點(diǎn)，到2020年全面推開，構(gòu)建起科學(xué)合理、配套完善的軍費(fèi)績效管理制度機(jī)制。
總后勤部日前印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效管理的指導(dǎo)意見》，細(xì)化了推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效管理的方法步驟：2014年開展訓(xùn)練模擬器材、鐵路軍專線大修改造、醫(yī)院財經(jīng)管理等績效評價試點(diǎn)；2015年至2017年，按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的辦法，拓展運(yùn)用績效管理辦法，進(jìn)一步摸索規(guī)律，健全完善運(yùn)行機(jī)制；2018年至2020年，固化試點(diǎn)成果，出臺制度辦法，嚴(yán)密組織實(shí)施，全面推開事業(yè)經(jīng)費(fèi)績效管理。
《指導(dǎo)意見》指出，軍費(fèi)安排的每一項(xiàng)投入，都必須按預(yù)算項(xiàng)目申報績效目標(biāo)，制定具體量化的事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)、預(yù)期成果效益、成本費(fèi)用水平以及對戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻(xiàn)度等。
事業(yè)建設(shè)任務(wù)完成后，適時成立評價小組，對事業(yè)建設(shè)成果進(jìn)行績效評定打分，形成評價結(jié)論，并以適當(dāng)形式予以通報和公示。對沒有實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)使用低效的單位和個人，給予通報批評并追究領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
三次部署全軍事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理
圍繞事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定在今年頻繁出臺。2月，總后勤部印發(fā)通知要求總部機(jī)關(guān)加大事業(yè)經(jīng)費(fèi)決算管理力度。8月，部隊(duì)召開全軍標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理工作會議，建立新的公務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋團(tuán)以上單位和各類人員。10月，四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，對2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。
根據(jù)方案，在管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，重點(diǎn)是按照節(jié)約每一個銅板的精神立規(guī)矩。方案要求，根據(jù)國家新修訂的預(yù)算法，修訂軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，健全完善事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理辦法和績效評價指標(biāo)，厘清行政消耗性開支和事業(yè)建設(shè)開支界限，明確哪些錢能花、哪些錢不能花，扎緊編牢花錢辦事的制度“籠子”；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的剛性約束，配套完善強(qiáng)制性、懲戒性措施，落實(shí)管理責(zé)任追究。
目前，全軍部隊(duì)全面推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立全面覆蓋、分級分類、動態(tài)調(diào)整，集供應(yīng)、消耗、管理于一體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、支撐手段更加先進(jìn)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
管裝備：從采買開始推行競爭采購
總裝備部于9月組織召開《競爭性裝備采購管理規(guī)定》和《裝備價格方案評審規(guī)定》宣傳貫徹會。
會議指出，要準(zhǔn)確把握裝備競爭性采購和價格工作的特點(diǎn)規(guī)律，從抓住競爭源頭、培育競爭主體、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范價格評審等方面入手，確保競爭采購和價格評審工作扎實(shí)推進(jìn)。
2002年，中央軍委頒布《中國人民解放軍裝備采購條例》。隨后，總裝備部陸續(xù)下發(fā)《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》等5個配套規(guī)章，開始了面向市場經(jīng)濟(jì)的競爭性裝備采購法規(guī)體系的探索。
2006年，總裝出臺《陸軍武器裝備型號科研競爭辦法》，推進(jìn)裝備科研訂購一體化競爭采購，規(guī)定所有新上型號項(xiàng)目及重要分系統(tǒng)，必須通過競爭擇優(yōu)確定承研承制單位，從頂層設(shè)計上走開了科研競爭采購的路子。
據(jù)介紹，這一部《競爭性裝備采購管理規(guī)定》是我軍第一部規(guī)范和指導(dǎo)全軍競爭性裝備采購工作的專門規(guī)章?！堆b備價格方案評審規(guī)定》則在對試行規(guī)定修改完善的基礎(chǔ)上，立足建立符合價格管理特點(diǎn)的評審工作機(jī)制，為高質(zhì)量完成裝備價格工作任務(wù)提供保障。
文化裝備新標(biāo)準(zhǔn)突出野戰(zhàn)
文化裝備也需要管理。今年6月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總政治部、總后勤部修訂頒發(fā)《基層部隊(duì)文化裝備編配標(biāo)準(zhǔn)》。
此次修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，對基層部隊(duì)文化裝備的種類數(shù)量、保障范圍、配置方式、技術(shù)性能、使用年限、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作了新的調(diào)整規(guī)范。
《標(biāo)準(zhǔn)》本著淘汰過時的、升級落后的、補(bǔ)充新興的、突出野戰(zhàn)的原則，合理調(diào)整了基層文化裝備種類數(shù)量，著眼部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練要求和官兵期盼，增加了野戰(zhàn)影音箱、軍營點(diǎn)歌機(jī)、電聲樂器、攝像機(jī)、照相機(jī)、編輯機(jī)等新型裝備。
隨著新《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，全軍文化裝備年度標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)將比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均提高1倍多。
在文化裝備的管理方面，10月，總政治部、總后勤部又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層部隊(duì)文化裝備管理的通知》，要求全軍每3年、軍區(qū)級單位每2年、軍以下部隊(duì)每年對文化裝備使用管理情況進(jìn)行一次全面檢查。