鄭羽：美俄外交對(duì)抗為何比美中更尖銳
從形式上看，奧巴馬政府在烏克蘭危機(jī)中的政策似乎存在兩點(diǎn)矛盾。一是在實(shí)施戰(zhàn)略重心東移，亞太再平衡的戰(zhàn)略時(shí)已感力不從心：10年內(nèi)縮減1萬(wàn)億美元軍事開(kāi)支的立法規(guī)定與美國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)軍力迅速增長(zhǎng)的評(píng)估難以平衡，在亞太地區(qū)與中國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈也受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的困擾。在這種背景下，在歐洲東部與俄羅斯進(jìn)行的大規(guī)模地緣政治較量，沖擊了美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移。
二是金融危機(jī)之后，美國(guó)政府對(duì)俄羅斯的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際作用的評(píng)估大幅調(diào)低。2009年7月副總統(tǒng)拜登訪問(wèn)烏克蘭時(shí)稱，俄羅斯的人口在縮減，經(jīng)濟(jì)在衰退，銀行和金融體系可能無(wú)法撐過(guò)未來(lái)15年。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，奧巴馬在今年3月的核安全峰會(huì)上談到，俄羅斯只是一個(gè)虛弱的地區(qū)大國(guó)。既然如此，美國(guó)為何以阻止烏克蘭加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為契機(jī)，對(duì)俄開(kāi)始新一輪大規(guī)模的地緣政治圍堵？
實(shí)際上，美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中放棄“重啟”的對(duì)俄政策，重返遏制，決不是簡(jiǎn)單的機(jī)會(huì)主義，而是基于對(duì)俄羅斯的外交文化與國(guó)際定位的基本認(rèn)識(shí)。正是在這些涉及民族性或國(guó)家性的深層次因素上，美國(guó)的對(duì)俄和對(duì)華政策表現(xiàn)出很大差異。
第一，美國(guó)政府認(rèn)為俄羅斯作為沙皇俄國(guó)與蘇聯(lián)的繼承國(guó)，具有擴(kuò)張主義和支配主義的國(guó)家傳統(tǒng)，而中國(guó)不具有這些傳統(tǒng)。2009年美國(guó)開(kāi)始實(shí)行“重啟”美俄關(guān)系之前，美國(guó)一直阻止俄羅斯以沙俄或蘇聯(lián)的方式控制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。而在2011年10月普京提出建立歐亞聯(lián)盟的路線圖后，美國(guó)政府認(rèn)為這是恢復(fù)蘇聯(lián)的計(jì)劃而表示堅(jiān)決抵制，這正是美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中推波助瀾，力圖推翻烏克蘭親俄政權(quán)，根除烏克蘭加入歐亞聯(lián)盟可能性的深層次原因。
美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)立場(chǎng)的差異，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克2005年9月的表述很具代表性：“在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，我們的政策是隔絕蘇聯(lián)，其內(nèi)部矛盾導(dǎo)致了內(nèi)耗。近30年來(lái)，我們的政策是促使中華人民共和國(guó)走出來(lái)。”即使在美國(guó)開(kāi)始實(shí)行戰(zhàn)略東移的時(shí)候，美國(guó)政府也不認(rèn)為中國(guó)方面的挑戰(zhàn)是來(lái)自擴(kuò)張和企圖支配鄰國(guó)。美國(guó)官方文件《2009年國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》在列舉中國(guó)損害美國(guó)利益的表現(xiàn)時(shí)指出：“中美之間有很多共同利益，但它謀求更多自然資源的外交和軍事現(xiàn)代化，是構(gòu)成一系列全球性挑戰(zhàn)的重要因素?！币蚨?，美俄之間外交對(duì)抗的尖銳程度，總是高于美中之間，而且前者更多帶有遏制因素。
第二，美國(guó)政府認(rèn)為俄羅斯一直具有挑戰(zhàn)和取代現(xiàn)存國(guó)際制度的政策，而中國(guó)不具有這種意圖，而且，中國(guó)自認(rèn)為更多情況下是現(xiàn)存國(guó)際制度的受益者。近年來(lái)，雖然俄美關(guān)系因美國(guó)奉行“重啟”政策而出現(xiàn)較大波動(dòng)，但無(wú)論是2007年的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概要》，還是2008年版和2013年版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，始終具有挑戰(zhàn)和改造現(xiàn)存國(guó)際制度的意愿，這使得美國(guó)在戰(zhàn)略重心東移的同時(shí)對(duì)俄羅斯的動(dòng)向仍然充滿警惕。
美國(guó)學(xué)者斯坦伯格與奧漢隆今年5月指出，即便是現(xiàn)在，美國(guó)戰(zhàn)略分析界對(duì)中國(guó)是否要顛覆現(xiàn)存制度仍存巨大爭(zhēng)議。因而，美國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都試圖而且認(rèn)為有可能將中國(guó)納入現(xiàn)存的國(guó)際體系。這決定了即使在戰(zhàn)略重心東移的時(shí)代，美國(guó)對(duì)華政策除了遏制外仍有合作的意愿。而小布什時(shí)期的國(guó)務(wù)卿賴斯則認(rèn)為，克林頓時(shí)期美國(guó)對(duì)俄羅斯的援助和融合都是徒勞的。
第三，美國(guó)政府對(duì)俄羅斯和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、前景和潛力的評(píng)估差異很大，對(duì)美俄經(jīng)貿(mào)合作與美中經(jīng)貿(mào)合作對(duì)美國(guó)意義的評(píng)估也差異很大。而且，美俄貿(mào)易額2013年為380億美元;而中美貿(mào)易額同年數(shù)據(jù)是5820億美元。因此，特別是在美俄能源合作日漸萎縮的情況下，美國(guó)會(huì)不顧忌對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)自身的傷害，但對(duì)中國(guó)則完全是另外一種情況。因此，美國(guó)對(duì)華政策的制定和操作，都要比美國(guó)對(duì)俄政策的制定和實(shí)施更加復(fù)雜。(作者是中國(guó)社科院俄羅斯研究所研究員)