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新華網(wǎng)思客會之第五屆“縱論天下”國際問題研討會在京舉行。（新華網(wǎng)郭小天攝）

高浩榮：2015年朝鮮半島開局不錯但前景不明

新華網(wǎng)第五屆“縱論天下”國際問題研討會8日在京舉行，與會專家就“中國特色”大國外交理念實踐與發(fā)展創(chuàng)新、國際熱點問題及大國博弈、中國周邊外交面臨的機遇與挑戰(zhàn)、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及國際秩序重構(gòu)等議題進行了熱烈深入的探討。會上，新華社世界問題研究中心研究員高浩榮就朝鮮半島局勢發(fā)表講話，以下是主要內(nèi)容。

起伏不定的朝鮮半島迎來了2015年。從朝鮮和韓國領(lǐng)導(dǎo)人分別發(fā)表的新年獻詞看，半島局勢開局不錯。

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在今年的新年獻詞中用了很大篇幅談到了半島統(tǒng)一問題。他表達了希望通過對話、協(xié)商、交流和接觸改善朝韓關(guān)系，實現(xiàn)朝韓關(guān)系的“大轉(zhuǎn)折、大變革”，緩和半島局勢的強烈愿望。他強調(diào)，朝韓“不應(yīng)該再繼續(xù)為毫無意義的爭論和瑣碎的問題浪費時間和精力，而應(yīng)該開辟北南關(guān)系的新歷史”。為此，金正恩提出了重啟朝韓高級會談、舉行部門對口會談的建議，甚至提出了在條件成熟時舉行首腦會談的設(shè)想。這是金正恩執(zhí)政3年來最具體、最詳盡的談?wù)摪雿u統(tǒng)一問題。這是一個強烈的信號，暗示朝鮮今年將把改善朝韓關(guān)系作為一個政策重點。

韓國當(dāng)天對金正恩有關(guān)半島問題的講話作出了積極回應(yīng)。韓國統(tǒng)一部長官柳吉在發(fā)表談話說，金正恩的新年獻詞“在南北對話和交流方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)。韓國認為這是有意義的”。他說，韓國認為“有必要就南北共同關(guān)心的事項進行實質(zhì)性的、開誠布公的討論”，并希望“在最近舉行不拘形式的南北當(dāng)局對話”。此前，韓國政府在2014年12月29日以“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會”的名義向朝鮮提出了舉行雙方會談的建議。韓國總統(tǒng)樸槿惠在2014年年終發(fā)表的新年獻詞中表示，韓國將在牢固的安?；A(chǔ)上，終結(jié)充滿隔絕、糾紛的半島70年分裂歷史，以信任和變化引導(dǎo)朝鮮，構(gòu)建實際的、具體的統(tǒng)一基礎(chǔ)，開創(chuàng)統(tǒng)一的道路。

由此可見，朝韓雙方在新的一年開始之際都表達了對話、緩和的愿望。開局確實不錯。但良好的開局能否持續(xù)下去并獲得相應(yīng)的成效，尤其是能否舉行時隔長達8年之久的朝韓首腦會談，則有待時間的檢驗，前景尚不明朗。

朝鮮半島局勢去年總體保持基本平穩(wěn)，特別是未出現(xiàn)重大的緊張事態(tài)。然而在平穩(wěn)的表象之下則暗流洶涌。這是一個潛在的熱點，是潛在的“活火山”，應(yīng)時刻提高警惕，切實防止它爆發(fā)，殃及地區(qū)和平和安全。從去年的實際情況看，這座“活火山”雖然沒有爆發(fā)。但是雙方的對抗情緒沒有消減，互不信任反而呈現(xiàn)出加劇之勢。

過去一年，朝鮮半島軍事對抗呈現(xiàn)常態(tài)化。它的主要表現(xiàn)形式是韓美舉行聯(lián)合軍事演習(xí)和朝鮮對此進行的反擊。韓美的聯(lián)合軍演在2014年幾乎沒有消停過，包括規(guī)模較大的代號為“關(guān)鍵決心”和“乙支自由衛(wèi)士”的軍演。這些演習(xí)都引起朝鮮的高度警惕和強烈反應(yīng)。這一年，朝鮮也舉行了多次較大規(guī)模的海陸空聯(lián)合軍事演習(xí)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩還親自指導(dǎo)了這些軍演。雙方舉行的這些軍演，雖然都號稱是“自衛(wèi)性的”，是“年度演習(xí)”和“正常訓(xùn)練”，但實際上都是相互示威“秀肌肉”，極具對抗性。上訴軍演之所以沒有演變成大規(guī)模沖突，在于雙方都采取了一定程度的克制態(tài)度，都無意將事態(tài)擴展到無法收拾的地步?！皩苟皇Э亍币咽前雿u這一年常態(tài)。

半島局勢在過去一年的另一個特點是對抗中有緩和。雙方都高舉著對話、緩和及統(tǒng)一的旗幟，各自提出對話的主張和建議，并且也實際舉行了對話和接觸。朝韓2014年2月舉行第一次高級會談，達成了三項協(xié)議，然而這些協(xié)議最終并未產(chǎn)生實際成果。去年10月朝鮮“三巨頭”閃電式訪問韓國，出席仁川亞運會閉幕式并與韓國高官會談，達成了舉行第二次高級會談的協(xié)議，但緊接著發(fā)生韓國民間團體放飛傳單問題，雙方商定的第二次高級會談沒能實現(xiàn)。兩次高級會談的命運顯示了朝韓之間存在著對話、緩和的可能性。然而，雙方都想“以我為主”來主導(dǎo)半島局勢，而“以我為主”的爭斗則反映了雙方希望解決的問題和達到的目標(biāo)的不同。在當(dāng)前形勢下，這種現(xiàn)實并不易改變，從而也決定了半島“緩和而不持久”的局面。這也成為半島的又一種常態(tài)。

2015年，是二戰(zhàn)結(jié)束70周年，也是朝鮮半島解放70周年、分裂70周年。這對朝鮮半島來說可謂一個重要契機。金正恩和樸槿惠在今年的新年獻詞中均提出今年是一個重要的年份。朝鮮已經(jīng)結(jié)束金正日去世的“3年哀悼期”，同時，今年也是朝鮮勞動黨建黨70周年。無論在政治、經(jīng)濟乃至統(tǒng)一問題上，朝鮮或?qū)⒉扇∫恍┎煌酝木唧w措施和行動。金正恩的新年獻詞已清晰地表明了這一意圖。

與此同時，韓國樸槿惠政府進入了執(zhí)政中期，2015年是決定樸槿惠政府在半島問題上成敗的關(guān)鍵之年。樸槿惠這兩年提出的“半島信任進程”、“德累斯頓構(gòu)想”、“東北亞和平合作構(gòu)想”、“歐亞構(gòu)想”等各種思想、設(shè)計至今尚未取得相應(yīng)的成果。韓國國內(nèi)對樸槿惠政府的對朝政策也存有質(zhì)疑。樸槿惠政府需要有所行動以消除疑慮，在半島歷史上留下自己的痕跡。

但是，在半島及東北亞基本格局沒有大變的情況下，無論朝韓雙方提出怎樣的建議、采取怎樣的措施，都難以避免雙方在安全、體制、價值觀等方面的較量。如果再加上美國在半島問題上的干預(yù)，以及業(yè)已存在的朝核問題，半島局勢在新的一年里或?qū)⑷詿o法平靜。因此，“對抗與對話并存，緊張與緩和同在”的常態(tài)看來在2015年還會持續(xù)下去。