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為“獎勵”領(lǐng)頭者，社區(qū)主任同意多“補償”11名拆遷小組成員共4600㎡還建面積  黃石最大基層腐敗案涉貪千萬元

拆遷地建起的高樓

涉案房產(chǎn)被法院查封

近日，在團城山東山新村小區(qū)租住了3年多的張先生一家終于可以搬新家了。張先生的新家不遠(yuǎn)，就在團城山廣州路的一個小區(qū)。因為拆遷還建補償面積問題，他與社區(qū)談了好多次才談妥，不然早就住進(jìn)新房了。也就是在這個小區(qū)里，發(fā)生了黃石建市以來最大的基層腐敗案。

昨日，記者獲悉，杭州東路社區(qū)原書記兼主任張池茁等7名參與拆遷人員被判刑。此前，該社區(qū)已有4名干部落馬，分別是：社區(qū)副主任張冬久（因受賄獲刑6年半）、社區(qū)委員張輝（因受賄獲刑5年）、社區(qū)出納盧某（獲緩刑）、社區(qū)原書記張某（另案處理）。在該案中，張池茁為杭州東路社區(qū)11人拆遷小組每人虛增還建面積360平方米，騙取國家資金1148.48萬元。此外，張池茁等人還存在挪用公款和受賄的問題。保守估計，至少有13人因杭州東路社區(qū)拆遷腐敗問題被追責(zé)。

4900平方米是這樣虛增的

杭州東路社區(qū)包括大泉塘、小泉塘和長灣3個自然村，共有380多戶居民。2008年，該社區(qū)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行拆遷，整個拆遷工作由政府主導(dǎo)，黃石開發(fā)區(qū)管委會與開發(fā)商簽訂協(xié)議，約定由開發(fā)商墊付拆遷資金，政府給予相應(yīng)價值的土地并減免相關(guān)配套稅費。為使拆遷工作順利進(jìn)行，社區(qū)在2008年成立了由張隆青（時任社區(qū)六組組長，2010年5月當(dāng)選為社區(qū)副主任）等11人組成的拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)拆遷動員、面積測量、協(xié)議簽訂等工作，該小組由社區(qū)主任張池茁直接管理、社區(qū)書記張某協(xié)助管理。

在拆遷過程中，拆遷小組成員帶頭做表率，不跟社區(qū)講價錢，全部與社區(qū)簽訂了拆遷合同。不過私下里他們覺得個人吃了虧。此后，張隆青等人找到主任張池茁及書記張某，要求為他們增加還建面積。張池茁同意給11名拆遷小組成員每人在協(xié)議基礎(chǔ)上增加300平方米的還建面積。

為掩人耳目，2010年的一天，張池茁等人到咸寧溫泉開會，作為管理者，他沒有為自己虛增拆遷還建面積，給拆遷小組每個成員簽訂了虛增300平方米的拆遷協(xié)議。此后，因部分居民的拆遷還建標(biāo)準(zhǔn)提高，張隆青再次提出要求增加還建面積。于是，他們前往長沙改簽了拆遷協(xié)議，將原來的每人300平方米增加到360平方米?！懊孛軈f(xié)議”簽訂后的2011年上半年，張隆青為防止事情敗露，與拆遷小組成員商定，將各自虛增的360平方米還建面積以每平方米2900元的價格賣給開發(fā)商，這批“特價房”最終被開發(fā)方員工買走，而張隆青等11人每人獲得了104.4萬元的賣房款，共計1148.48萬元。此后，11人重新簽訂了房屋拆遷協(xié)議，并更改了日期。作為社區(qū)干部，張隆青怕影響不好，將自己360平方米的虛增面積分?jǐn)偟狡渌蓡T的協(xié)議中。

欲望就是無底洞。2011年，已經(jīng)卸任社區(qū)書記的張某找到張隆青，要求與拆遷小組成員享受同等“待遇”，張隆青向張池茁匯報并經(jīng)張池茁決定，社區(qū)最終給張某虛增了300平方米的還建面積。2012年3月左右，在拆完最后一批“釘子戶”后，拆遷小組成員張應(yīng)華等4人再次以“吃了虧”為由，向張池茁提要求，張池茁又給他們每人虛增了160平方米的還建面積。至此，張隆青等人已虛增還建面積4900平方米。

社區(qū)主任帶了個壞頭

在部分網(wǎng)站上，揭露杭州東路社區(qū)干部貪腐的帖子至今可見。作為杭州東路社區(qū)主任兼黨支部書記，張池茁雖然沒有為自己虛增拆遷還建面積，但并不代表其手腳干凈。

2006年4月3日，張池茁安排社區(qū)出納盧某從社區(qū)賬上，通過轉(zhuǎn)賬的方式將10萬元公款轉(zhuǎn)移到自己的個人賬戶，用于私用。事后，他以拆遷辦費用的名義將這筆錢沖賬。2011年，一位社區(qū)居民找到張池茁，請求幫忙增加拆遷面積，臨走時丟給他一張2萬元的銀行卡。

膽子大了后，張池茁開始將手伸向公款。2008年9月10日，拆遷小組成員張隆喜因承接麗島花園圍墻工程資金不足，找到張池茁，想向社區(qū)借款。張池茁同意了，為掩人耳目，他使了一個歪點子：次年3月，張隆喜通過黃石一家裝飾公司與社區(qū)簽訂了一份虛假借款協(xié)議，假借單位名義將20萬元公款歸為私用。

上梁不正下梁歪。在張池茁的“帶領(lǐng)”下，拆遷小組成員張隆青、張應(yīng)華以幫居民隱瞞虛增面積或增加虛增面積的方式，分別受賄2萬元、1萬元。

辯稱還建面積是“上邊”答應(yīng)獎勵的

據(jù)證人介紹，拆遷小組成員都是每個灣子里的代表，比較有威信。在法庭上，張隆青等人的辯護(hù)律師均指出，多分得的360平方米面積是“上面”獎勵的，且拆遷小組成員不具備國家工作人員身份，不具備貪污主體資格，故不應(yīng)構(gòu)成貪污罪。

拆遷小組搞拆遷，本是分內(nèi)之事，何來“獎勵”？據(jù)原社區(qū)書記張某介紹，在2008年的杭州東路社區(qū)拆遷工作部署會議中，有代表向張池茁提出：拆遷小組成員帶頭拆房，在拆遷工作中很辛苦，能否在拆遷工作完成后給點“獎勵”？張池茁當(dāng)場表態(tài)，爭取給小組成員每人額外增加300平方米的還建面積作為獎勵。

據(jù)團城山街辦主任肖某介紹，2009年，當(dāng)拆遷工作進(jìn)展到50%左右時，社區(qū)推行不下去了，無奈之下，開發(fā)區(qū)管委會派工作組下去做居民的思想工作，拆遷又進(jìn)了一步，但卻提高了還建標(biāo)準(zhǔn)，于是有居民代表找街辦和開發(fā)區(qū)管委會反映意見，認(rèn)為先拆遷的居民吃了虧?！吧厦妗弊詈蟠饛?fù)，等拆遷工作全部完成后，若確實吃了虧，就考慮適當(dāng)補償一些房屋面積，但要控制在還建總面積之內(nèi)。此后，拆遷小組成員張華兵等人也找到他，提出自己吃了虧，要求補償。為穩(wěn)住拆遷小組成員，他答應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報后再給予適當(dāng)補償。

西塞山區(qū)法院認(rèn)為，張池茁、張隆青、張隆喜、張應(yīng)華等7人身為協(xié)助政府從事行政管理工作的人員，利用拆遷工作的職務(wù)便利，采取虛增面積的手段騙取國有財產(chǎn)，其中張池茁參與虛增還建面積4900平方米（其中640平方米未遂），侵吞公款10萬元，共計價值1254.4萬元，張隆青等6人參與騙取國有財產(chǎn)1148.4萬元，7人的行為均已構(gòu)成貪污罪；此外，張池茁的行為還構(gòu)成受賄罪和挪用公款罪；張隆青、張隆喜、張應(yīng)華的行為還分別構(gòu)成受賄罪、挪用公款罪、受賄罪。數(shù)罪并罰，法院最終判決張池茁有期徒刑13年，并處沒收財產(chǎn)50萬元；判處張隆青等5人緩刑。而另外一名拆遷小組成員張杰，早在2012年就因受賄罪被黃石港區(qū)法院判刑10年，上訴后，黃石市中院于2013年3月改判為6年。此次因貪污罪，舊刑未滿加上新刑，一共被判有期徒刑7年。

■記者手記

基層權(quán)力也須關(guān)進(jìn)籠子里

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，黃石基層腐敗案時有發(fā)生。例如，2012年4月，還地橋鎮(zhèn)屏山村余家堰灣村民組長余某挪用村集體補償款29萬余元；同年，磁湖北岸光華社區(qū)5名干部合伙侵吞公款243萬元；去年，大冶港湖村原支部書記、主任劉某通過強攬工程、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)等手段非法斂財達(dá)1300余萬元被紀(jì)委查處……

社區(qū)居委會、村委會本為居（村）民自治組織，基層干部作為自治組織的代表，何以能將幾十萬甚至數(shù)千萬的巨款據(jù)為己有？追根溯源，就是因為他們手中的權(quán)力太大，掌管的事項過多，而基層民主不夠完善。正因為“近水樓臺”，而又缺乏監(jiān)督管控，致本屬基層群眾的利益總被他們輕而易舉地“截留”。所以，要想扼制基層腐敗高發(fā)的態(tài)勢，必須完善監(jiān)督制約機制，將基層權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的籠子里。