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王儒林
﹙二○一四年十月十二日根據(jù)錄音整理﹚
同志們：
我到山西工作后，一直十分關(guān)注太原市的工作。我把調(diào)研的第二站選擇來(lái)太原，主要考慮是，太原是我們山西的省會(huì)城市，在全省的地位舉足輕重，應(yīng)該進(jìn)一步更加充分地發(fā)揮表率作用。
從8日到12日，用4天時(shí)間，先后到了10個(gè)縣（區(qū)、市）和4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一共是25個(gè)調(diào)研點(diǎn)，大量地接觸了基層的干部群眾。剛才，吳政隆同志代表市委、市政府從四個(gè)方面進(jìn)行了匯報(bào)，講得都很好。
太原歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有5000年的文明史，2500年的建城史，歷經(jīng)唐堯故地、戰(zhàn)國(guó)名城、北朝霸府、大唐北都、中原北門(mén)、九邊重鎮(zhèn)、晉商之都，可以說(shuō)地靈人杰、名賢輩出。建國(guó)以來(lái)，太原是我國(guó)重要的工業(yè)基地，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、改革開(kāi)放和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，都取得了明顯成績(jī)，為全省乃至全國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，太原市既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨新的機(jī)遇。今后太原市在全省的工作中，要在六個(gè)方面充分發(fā)揮表率作用。
一、要在懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”方面發(fā)揮表率作用。太原先后有三任市委書(shū)記，連續(xù)三任市公安局長(zhǎng)出問(wèn)題，還有多名干部和企業(yè)主被調(diào)查，這在全國(guó)的省會(huì)城市中是罕見(jiàn)的。太原市，也包括我們山西省為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題？根本原因還是在于沒(méi)有從嚴(yán)治黨，沒(méi)有從嚴(yán)治吏，沒(méi)有履行主體責(zé)任。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，我想特別提出，市委和全市各級(jí)黨組織要聯(lián)系實(shí)際深刻反思這個(gè)問(wèn)題。聯(lián)系實(shí)際是多方面的。我看可以聯(lián)系太原市“城中村”這個(gè)具體的實(shí)際問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有一定典型意義，值得深思。在這幾天的調(diào)研中，我們隨機(jī)看了兩個(gè)“城中村”，看了之后大家都感到很受觸動(dòng)。在離太原市主要的大街、繁華的地段不到100米就是城中村，我們?cè)谶@兩個(gè)村里看到，可以說(shuō)是垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生差到什么程度？有的地方連下腳都下不去。太原市空氣質(zhì)量雖然有好轉(zhuǎn)，但總的來(lái)說(shuō)還算是比較差的。我們?cè)谡{(diào)研中看到，有的老百姓就在家門(mén)口焚燒自己家的垃圾，老遠(yuǎn)看過(guò)去冒著濃煙、黑煙，烏煙瘴氣。我們看到當(dāng)街焚燒垃圾的，還不止這一家。
在調(diào)研中我們也了解到太原市從2003年就啟動(dòng)了“城中村”改造，盡管下了很大功夫，但是基本徘徊不前。十一年來(lái)只完成3個(gè)村整村改造，僅占應(yīng)改造總數(shù)的1.7%，到現(xiàn)在還有170個(gè)“城中村”。太原市的“城中村”人口再加上棚戶區(qū)的居民，占太原總?cè)丝诘?3.1%，這就是說(shuō)太原市到目前還有三分之一的城市居民生活在這么差、這么惡劣的環(huán)境中，而且據(jù)太原市的同志說(shuō)，我們看到的這兩個(gè)“城中村”還不是最差的?！俺侵写濉钡默F(xiàn)狀，給我們一種沒(méi)有人管的感覺(jué)。我們?cè)趦蓚€(gè)“城中村”看到，多處垃圾成堆，有的垃圾堆不是兩、三個(gè)月形成的，有的看上去都不是兩、三年了，問(wèn)題是為什么沒(méi)人管？太原市有市委、市政府，有區(qū)委、區(qū)政府，有街道居委會(huì)，還有村委會(huì)，從市到區(qū)，也包括村里都有專門(mén)的管理部門(mén)、專業(yè)的隊(duì)伍，但“城中村”卻呈現(xiàn)這樣一個(gè)狀態(tài)，臟、亂、差到這種程度，到底是什么原因？我當(dāng)場(chǎng)就提出嚴(yán)肅批評(píng)，并且責(zé)成太原市委、市政府要從“城中村”問(wèn)題入手，倒查為官不為、治吏不嚴(yán)，甚至違法違紀(jì)問(wèn)題，一定要認(rèn)真、深入、徹底查清楚，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該處理的處理。當(dāng)時(shí)看到這種狀況，我就在想，一段時(shí)間以來(lái)，有人說(shuō)因?yàn)樨瀼貓?zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨，為官不易了，一些人就為官不為了。那么我看，我們相當(dāng)?shù)囊恍└刹浚缇蜑楣俨粸榱?！甚至還可以說(shuō)由于我們的干部為官不為，導(dǎo)致清掃工也“為工不為”了。在呂梁，我們搞了一個(gè)“蔡家崖村調(diào)查”，現(xiàn)在有必要再搞一個(gè)“太原城中村調(diào)查”。
我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候，為什么在“城中村”停留那么長(zhǎng)時(shí)間？就是要深入了解情況，有許多事光聽(tīng)干部們說(shuō)不行，必須較真，要核對(duì)核對(duì)，包括看看賬。這兩個(gè)“城中村”，其中一個(gè)只有588戶，年收入710.6萬(wàn)元，支出1968.2萬(wàn)元。一個(gè)村只有500多戶，一年收入和支出差1200多萬(wàn)。
我問(wèn)村干部，村里干部加上工勤人員一共有多少人。他開(kāi)始說(shuō)七八十人，經(jīng)過(guò)我們具體地問(wèn)，他又說(shuō)一百來(lái)人，實(shí)際僅賬面上就有278人。我當(dāng)時(shí)說(shuō)，這個(gè)數(shù)還要認(rèn)真核實(shí)，到底有多少人，是不是這么多人，這里面有沒(méi)有吃空餉的？有多少吃空餉的？還有什么情況？都要查清。就按這278人，去年賬面上的支出就是307.3萬(wàn)，一個(gè)500多戶的村養(yǎng)這么多人，其中打掃衛(wèi)生的就有79人。另一個(gè)村，打掃衛(wèi)生的清掃人員是135人，去年工資加上垃圾清運(yùn)費(fèi)高達(dá)160.02萬(wàn)，這么多打掃衛(wèi)生的人，花了這么多錢(qián)，實(shí)際上我們看到的卻是垃圾無(wú)人清理，要倒查，而且不能搞下不為例，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在這個(gè)只有500多戶的村，一年支出近2000萬(wàn)元，我問(wèn)村里有沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等，村支書(shū)回答有哇，我說(shuō)去看看。結(jié)果大家都看到了，那個(gè)村務(wù)公開(kāi)欄就立在村部樓前，但是公開(kāi)欄上邊已經(jīng)被廣告、宣傳畫(huà)覆蓋了，撕開(kāi)之后看到是幾個(gè)月前公開(kāi)的內(nèi)容，有的是2010年的，而且公開(kāi)欄里幾乎一半左右是空白欄目，根本就沒(méi)有內(nèi)容，公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村里一年的收支相差1200多萬(wàn)，超支補(bǔ)差用的是征地補(bǔ)償款，一年就貼進(jìn)去1200多萬(wàn)，現(xiàn)在賬上還有2792.2萬(wàn)，再有兩年就全進(jìn)去了。用完以后怎么辦？難以為繼了。我們到老百姓家里一了解，對(duì)現(xiàn)狀不滿，對(duì)干部意見(jiàn)也挺大。這就是我們?cè)谡{(diào)研中看到的真實(shí)情況。應(yīng)該說(shuō)，“城中村”是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能“只占地，不管人”。這里涉及諸多問(wèn)題，包括涉及干部作風(fēng)問(wèn)題，可能還會(huì)涉及腐敗問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，人民群眾反響強(qiáng)烈，我們不能“躲貓貓”，更不能掩蓋。太原市委、市政府要盡快研究解決，我也對(duì)省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，省紀(jì)委也要關(guān)注這件事情，需要介入時(shí)要及時(shí)介入，要給省委一個(gè)交待，要給全市全省人民一個(gè)交待。太原市還要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，加快“城中村”改造步伐，可以說(shuō)這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)難點(diǎn)工程，更是一個(gè)民生工程，我們不能讓省會(huì)城市1/3左右的人民群眾長(zhǎng)期生活在這樣臟、亂、差的環(huán)境里。
太原市要在懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”方面發(fā)揮表率作用，必須認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，盡快形成“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”。一要形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。我們不僅要對(duì)上級(jí)交辦的案件認(rèn)真查處，還要采取有力措施，切實(shí)加大自辦案件查處力度。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要形成強(qiáng)大的震懾，堅(jiān)決遏制腐敗案件多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭。二要形成狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)。10月8日，在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。“四風(fēng)”是腐敗的溫床，反腐敗必須反“四風(fēng)”，特別是在現(xiàn)在這種形勢(shì)下，對(duì)于頂風(fēng)作案、頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。三要形成打黑除惡的高壓態(tài)勢(shì)。目前全市社會(huì)治安總體上保持平穩(wěn)，但是一些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。調(diào)研中我們了解到，到今年8月底，省部督、轉(zhuǎn)的自2006年以來(lái)的14件涉黑涉惡核查線索無(wú)一辦結(jié)。今年1-9月份，發(fā)生在“城中村”的刑事案件7700多起，占全市刑事案件的31%，受理治安案件54707起，占全市案件的55%。群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件多發(fā)頻發(fā)，今年1-9月共發(fā)生警情34362起，占刑事總警情的86%，立案17844起，占刑事案件的73.8%，而破案率只有12.5%。我們必須下大力氣盡快改變這種局面。要把依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等突出問(wèn)題，要堅(jiān)決依法查辦，嚴(yán)肅整治影響群眾安全的社會(huì)治安問(wèn)題，一定要讓省城太原成為平安和諧之城，讓人民群眾放心、滿意。
二、要在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、形成長(zhǎng)效機(jī)制方面發(fā)揮表率作用。凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，是黨中央對(duì)我們的要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。我們要高壓反腐，突出治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間，同時(shí)，標(biāo)本兼治，從三個(gè)層面布局，這就是努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，這個(gè)方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)抓好“六權(quán)治本”。
第一，依法確定權(quán)力。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，就是要讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。防止權(quán)力濫用，首先要做到權(quán)力依法確定、行使權(quán)力有法可依。要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范、簡(jiǎn)化、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)要專門(mén)研究依法治國(guó)問(wèn)題，依法治國(guó)就要依法行政、依法執(zhí)政，就必須依法確權(quán)、依法授權(quán)。
第二，科學(xué)配置權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配置是預(yù)防權(quán)力濫用的基礎(chǔ)工程和頂層設(shè)計(jì)。要按照效率原則和權(quán)力制約原則，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，權(quán)力不能集中在“城中村”和少數(shù)人手中，而且決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相對(duì)分離，形成有效制約。要深化行政審批制度改革，按照科學(xué)配權(quán)的原則，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，真正把該放的權(quán)力放到位，防止明放暗不放，克服臺(tái)下運(yùn)作、后臺(tái)審批等弊端。同時(shí)要確保下放的權(quán)力接得住、能負(fù)責(zé)，不能只放不管，也要科學(xué)配置。
第三，制度限制權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既要解決制度缺失問(wèn)題，也要解決“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。要抓住容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系，堵塞漏洞，斬?cái)嗬骀湕l，遏制權(quán)力尋租。要制定出臺(tái)政府“權(quán)力清單”，把政府能干什么清清楚楚列出來(lái)；要制定出臺(tái)政府的“責(zé)任清單”，防止政府不作為。
第四，陽(yáng)光使用權(quán)力。陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，又要放在陽(yáng)光下。要堅(jiān)持“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”，完善黨務(wù)、政務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)辦事公開(kāi)制度，構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。要規(guī)范公開(kāi)程序，確定公開(kāi)內(nèi)容，明確公開(kāi)時(shí)限。我們?cè)凇俺侵写濉笨吹降哪欠N村務(wù)公開(kāi)是不行的。
第五，合力監(jiān)督權(quán)力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。防止權(quán)力濫用，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、督查等專門(mén)監(jiān)督部門(mén)的作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，形成一整套行之有效的、合力監(jiān)督權(quán)力的制度體系。
第六，嚴(yán)懲濫用權(quán)力。制度不能形同虛設(shè)，不能成為“稻草人”“橡皮筋”，必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力的行為，切實(shí)做到“權(quán)力出籠子、就讓人進(jìn)籠子”，始終保持反對(duì)腐敗、狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。只有這樣，才能充分發(fā)揮各項(xiàng)治本措施應(yīng)有的作用。
太原市要在“六權(quán)治本”上率先探索，逐一拿出辦法，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善。在抓好“六權(quán)治本”的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的理想信念教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，加強(qiáng)紅色傳統(tǒng)和優(yōu)秀歷史廉政文化教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正筑牢拒腐防變的思想防線，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的思想定力和行動(dòng)自覺(jué)，努力建設(shè)不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、要在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、著力改善民生方面發(fā)揮表率作用。多年來(lái)，在太原各級(jí)干部和全市人民群眾的共同努力下，太原城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成績(jī)，有些方面走在全省乃至全國(guó)的前列。思路清晰，目標(biāo)明確。提出建設(shè)一流省會(huì)城市的目標(biāo)，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定了“一區(qū)、兩帶、四心、五軸”的南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，太原晉中同城化步伐加快，積極推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城、汾東新區(qū)、晉陽(yáng)新區(qū)、南站片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2013年非煤產(chǎn)業(yè)投資428.24億元，增長(zhǎng)26.7%，占工業(yè)投資的比重達(dá)到81.4%；新興接替產(chǎn)業(yè)投資279.86億元，增長(zhǎng)25.7%，占工業(yè)投資的比重達(dá)到53.2%。城市建設(shè)力度不斷加大。增加公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，道路交通網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，服務(wù)功能加快完善，城市的承載能力不斷提高。民生不斷改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！笆濉鼻叭?，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)33.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率由2010年的91.1%提高到97.85%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)外就醫(yī)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由98%提高到99.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)保障性住房13.74萬(wàn)套，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的94.8%。實(shí)施了“一元錢(qián)”蔬菜惠民工程；開(kāi)通了1121個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)，投放公共自行車34697輛，覆蓋了3/4的建成區(qū)；加強(qiáng)社區(qū)工作，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元資金，用于補(bǔ)貼生活困難老人的日常生活等，受到群眾普遍好評(píng)。生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大、效果比較明顯。去年空氣質(zhì)量排名在京津冀及周邊16個(gè)城市中排在中游水平。2013年，建成區(qū)綠化覆蓋率39.88%，綠地率34.97%。實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)保工程，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)改革逐步深化。實(shí)施了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，等等。這些成績(jī)必須充分肯定。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)這四天多的調(diào)研，我對(duì)太原城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？刺某鞘薪ㄔO(shè)，首先要看規(guī)劃。正像習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”太原城市建設(shè)的一大問(wèn)題是城市框架沒(méi)有拉開(kāi)，中心城區(qū)到2020年規(guī)劃總用地只有360平方公里。我在太原高新區(qū)了解到，這是山西省唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，規(guī)劃面積只有8平方公里，除了中央、省、市單位等占地，實(shí)際開(kāi)發(fā)面積只有2.5平方公里，而且現(xiàn)有園區(qū)已經(jīng)城市化，工業(yè)企業(yè)不斷萎縮，許多好項(xiàng)目不能落地。中部六省10個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，平均規(guī)劃面積134平方公里。太原市區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)有4個(gè)，實(shí)際規(guī)劃用地只有24平方公里。中部六個(gè)省會(huì)城市中，武漢是800平方公里，太原是武漢的3%，鄭州是977平方公里，我們是鄭州的2.4%。現(xiàn)在太原的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)84.12%，在中部六個(gè)省會(huì)城市中位居第一，比武漢高13.52個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州高17.04個(gè)百分點(diǎn)，但是太原的“城中村”和棚戶區(qū)人口高達(dá)94.22萬(wàn)人，占市區(qū)人口的33.1%。這說(shuō)明太原城鎮(zhèn)化率太高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低，實(shí)際上就是“虛高實(shí)低”。我們?cè)谡{(diào)研中還看到大量“小產(chǎn)權(quán)”房，這些所謂“小產(chǎn)權(quán)”房，不是通常的在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建的平房或低層樓，而是高樓大廈群。我們了解到，這其中許多是違規(guī)違法建設(shè)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、土地等部門(mén)審批，也沒(méi)有招投標(biāo)。全市“小產(chǎn)權(quán)”房面積高達(dá)2700多萬(wàn)平方米，這已經(jīng)成為太原市累積下來(lái)的一道大難題。城市的違規(guī)違法建筑必須堅(jiān)決叫停、堅(jiān)決制止，并且盡快著手解決問(wèn)題。所有這些問(wèn)題，歸根結(jié)底是規(guī)劃起點(diǎn)不高，而且有規(guī)劃也成了墻上掛掛，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，從源頭上治理。
二要堅(jiān)持以人為本，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位。要牢牢把握、堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，太原市要實(shí)事求是地、積極穩(wěn)妥地解決“城中村”和棚戶區(qū)改造問(wèn)題，進(jìn)一步加大力度。太原市還要高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理問(wèn)題，作為省會(huì)城市，太原是比較特殊的。我們?cè)诠沤皇辛私獾剑胤矫旱V最多時(shí)達(dá)400多座，形成了300多平方公里的采空區(qū)，相當(dāng)于太原現(xiàn)在建成區(qū)的面積，房屋損壞180萬(wàn)平方米，涉及37369人，土地裂縫或塌陷480萬(wàn)畝，不能耕種了，采空區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活極為艱難。實(shí)事求是地說(shuō)，其困難程度如果不是親眼所見(jiàn)，都難以想象。我們?nèi)サ哪菓羧罕?，房子?shí)際上不能再住了，家里女主人說(shuō)，屋地裂得七裂八瓣，用塑料袋塞上再抹上水泥，防止蛇鉆出來(lái)。古交市正在實(shí)施今年到2018年的“一年試點(diǎn)、六年推進(jìn)”安置規(guī)劃，其中今年可搬遷安置5270人，杯水車薪。古交市現(xiàn)存煤炭企業(yè)基本都停產(chǎn)了，原來(lái)由企業(yè)每月每戶發(fā)放的450-600元的“避險(xiǎn)費(fèi)”，也兩年沒(méi)發(fā)了，老百姓意見(jiàn)非常大。太原市要進(jìn)一步加快綜合治理的步伐。
三要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成滿足城市發(fā)展基本需求的功能體系。太原市城市面貌發(fā)展變化很大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬也不少。我們調(diào)研了解到水電氣暖的基本保障能力不足。市區(qū)公共供水普及率66.3%、污水處理率84.36%，實(shí)際上還沒(méi)有這么多。一般來(lái)說(shuō)，城市排水管網(wǎng)和收污管網(wǎng)配套應(yīng)該11，太原市供水管網(wǎng)1390公里，收污管網(wǎng)548公里，只占39.42%，而且雨污沒(méi)有分流，凈化水成本一噸一元多錢(qián)，凈化后排掉了，利用還比較低，更何況我們山西是個(gè)嚴(yán)重缺水的地方。集中供熱仍以傳統(tǒng)燃煤鍋爐為主體，占到全市供熱面積的60%左右，這其中還有1656萬(wàn)平方米是10噸以下小鍋爐供暖，小鍋爐效率低、污染重，急需淘汰。加上大量“城中村”、棚戶區(qū)各家各戶的小煤爐，冬季對(duì)省城環(huán)境質(zhì)量影響很大。城市地下老舊管網(wǎng)超期服役情況也比較嚴(yán)重，其中水、氣老舊管網(wǎng)占比分別為27.2%、22.7%，存在很大安全隱患。垃圾處理仍以填埋為主，占到70%，僅有一個(gè)垃圾焚燒電廠，技術(shù)裝備水平較低，排放不達(dá)標(biāo)。城市道路人均面積也較低，結(jié)構(gòu)不合理，全國(guó)人均14.39平方米，中部五省省會(huì)人均11.57平方米，太原只有8.8平方米。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主、次、支路級(jí)配為10.881.63，與大城市路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)配123.7差距較大。就在上個(gè)月也就是9月3日，太原的汽車保有量突破了100萬(wàn)輛，平均算來(lái)，差不多每一個(gè)家庭就有1輛汽車，要進(jìn)一步完善城市快速交通體系，大力推進(jìn)公共交通建設(shè)，改善城市居民群眾出行環(huán)境。
四要轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決城市建設(shè)“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”的問(wèn)題。
在調(diào)研中了解到太原市還沒(méi)有對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合性普查，要盡快進(jìn)行全面普查，摸清家底，建立完整的地下管網(wǎng)電子數(shù)據(jù)檔案，理順管理體制，解決多頭管理、各自為政的問(wèn)題。要建立快速有效的地下管網(wǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，確保安全。目前，城市地下管線管理法規(guī)不健全，我國(guó)還沒(méi)有上位法，我們要及時(shí)制定管理?xiàng)l例、辦法，使地下管網(wǎng)進(jìn)入依法建設(shè)和管理的新階段。我們要重視城市的“面子”，也要重視“里子”，“面子”是風(fēng)采，“里子”是民心。我們既要風(fēng)采，更要民心。
五要加強(qiáng)城市管理。我們常說(shuō)，現(xiàn)代城市“三分建設(shè)、七分管理”。我體會(huì)，這既是經(jīng)驗(yàn)之談，也是學(xué)術(shù)和業(yè)界的共識(shí)。太原市要特別重視改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理。城市管理處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，要依法管理，妥善處理各種各樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，要健全和理順管理體制，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理內(nèi)容的數(shù)字化和精細(xì)化，切實(shí)提高太原城市管理現(xiàn)代化水平。
六要重視城市歷史文化保護(hù)和發(fā)展。太原市是國(guó)家歷史文化名城，我們要像愛(ài)護(hù)生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。要綜合考慮城市布局，完善歷史文化名城保護(hù)體系，加強(qiáng)晉祠、晉陽(yáng)古城遺址、鐘樓街、文廟、文瀛湖等歷史文化遺存和風(fēng)貌的保護(hù)，傳承三晉文脈、彰顯古城特色。
四、要在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放方面發(fā)揮表率作用。太原要當(dāng)好全省發(fā)展龍頭，根本要靠改革。太原作為老工業(yè)城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡比較重，老企業(yè)多、下崗職工多、歷史包袱重，深化改革任務(wù)艱巨。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，著力突破思想觀念的桎梏，破除體制機(jī)制的束縛，打破利益固化的藩籬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，抓好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署的改革任務(wù)的落實(shí)，為全省作出示范、趟出路子。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。太原外向度還不高，要充分發(fā)揮晉商之都、歷史名城，承東啟西、交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，不斷拓寬發(fā)展空間，提升太原整體對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。
五、要在推動(dòng)“六大發(fā)展”、富民強(qiáng)省方面發(fā)揮表率作用。太原作為省會(huì)城市，在科學(xué)發(fā)展方面，要為全省作出更大的貢獻(xiàn)。
一要推動(dòng)廉潔發(fā)展。廉潔是我們推動(dòng)發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”古人尚且“不飲盜泉之水”，我們也不要不干凈的GDP。廉潔發(fā)展要把廉潔政府、法治太原、誠(chéng)信太原建設(shè)貫穿到發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)決堵塞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗漏洞，在干部清正、政府清廉、政治清明中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
二要推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以思想轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體轉(zhuǎn)型。對(duì)太原來(lái)說(shuō)，要特別突出培育壯大高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
三要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。太原要率先發(fā)展，最根本的要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要用好省城科教資源比較優(yōu)勢(shì)；要建好山西科技創(chuàng)新城，為科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化打造好的環(huán)境；要深化科技體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四要推動(dòng)綠色發(fā)展。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)生態(tài)太原建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過(guò)程，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧共生，發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進(jìn)，走出一條煤炭資源型地區(qū)綠色發(fā)展之路。
五要推動(dòng)安全發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這是“一條不可逾越的紅線”的指示精神，始終堅(jiān)持“安全第一、生命至上”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)肅查處重特大安全事故，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。要高度重視社會(huì)安全，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題，堅(jiān)決防范群體性事件和惡性恐怖事件，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六要推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)、樹(shù)立協(xié)調(diào)觀念，切實(shí)提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。
六、要在凈化政治生態(tài)、重塑山西形象方面發(fā)揮表率作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。太原要充分發(fā)揮在“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”中的表率作用。
第一，要堅(jiān)持從常委班子抓起。必須堅(jiān)定不移地與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決定的精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，保持清醒的政治頭腦，保持高度的政治覺(jué)悟，講政治，顧大局，守紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)貫徹執(zhí)行黨中央的決定，共同打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。吳政隆同志來(lái)太原工作，是對(duì)太原市委班子的加強(qiáng)。政隆同志在太原讀過(guò)四年大學(xué)，與太原有淵源，政治過(guò)硬，年富力強(qiáng)，經(jīng)歷過(guò)了國(guó)家部委和地方多個(gè)崗位的鍛煉，都取得了較好成績(jī)。政隆同志是省委常委、太原市委書(shū)記的優(yōu)秀人選。我相信大家一定會(huì)擁護(hù)和支持政隆同志。政隆同志要承擔(dān)起肩負(fù)的使命，認(rèn)真履職，敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市委一班人，依靠全市干部群眾，不斷開(kāi)創(chuàng)太原各項(xiàng)工作的新局面。
第二，要著力抓好干部隊(duì)伍。既要解決“亂作為”問(wèn)題，又要解決“不作為”問(wèn)題，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉。要從嚴(yán)整治選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅治理違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序問(wèn)題，整治跑官要官、說(shuō)情打招呼等問(wèn)題，切實(shí)把刷新吏治的要求落到實(shí)處。
第三，要重塑太原新形象。這幾天在太原調(diào)研，在與基層干部的交流中，深深感到，我們廣大基層干部默默無(wú)聞、任勞任怨，在各自的崗位上作出了重要的貢獻(xiàn)。省委相信，太原的大多數(shù)干部是好的，尤其是作為省會(huì)城市，太原干部的整體素質(zhì)是較高的，太原的未來(lái)是充滿希望的。省委相信，在以吳政隆同志為班長(zhǎng)的市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部一定會(huì)振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，重塑市委班子新形象，重塑干部隊(duì)伍新形象，重塑省會(huì)城市改革發(fā)展穩(wěn)定新形象。
第四，要狠抓落實(shí)?？照?wù)`國(guó)、誤省誤市，實(shí)干興業(yè)興邦。歸根結(jié)底，在于實(shí)干、在于落實(shí)，在于解決存在的各種實(shí)際問(wèn)題。要始終注意解決“不落實(shí)”問(wèn)題，形成抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保政令暢通，決策落地生根。要把狠抓落實(shí)作為黨性要求和鐵的紀(jì)律，擺在突出位置，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署落到實(shí)處。太原市對(duì)存在的突出問(wèn)題，要逐項(xiàng)研究，一項(xiàng)一項(xiàng)解決，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)告省委。
省委、省政府對(duì)太原寄予厚望。省和省直各部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)太原的支持、服務(wù)力度，正確處理好省與省會(huì)城市的關(guān)系，全力支持太原市不斷取得新的成績(jī)，不斷為全省作出新的、更大貢獻(xiàn)！
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