2015年是“十二五”收官之年,也是“十三五”出規(guī)劃指導(dǎo)思想之年。
有著中國(guó)智庫之稱的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”,其“2015年年會(huì):新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”在春節(jié)前最后一個(gè)周末在京召開。與會(huì)專家各抒己見,并在中國(guó)要保持適度增速,服務(wù)小康社會(huì)上達(dá)成一致。
6.5%是增長(zhǎng)底線
中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速。何為中高速?多少合適?
會(huì)議主持人、論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員蔡昉表示,在“十三五”時(shí)期保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度還是必要的。“這個(gè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度按照現(xiàn)在中央的說法就是中高速。當(dāng)然,具體是多少,是7%還是8%或者是更低?這個(gè)可能還是不一樣的。但保持必要增長(zhǎng)速度的目的,是為了實(shí)現(xiàn)老百姓能夠體驗(yàn)到的全面小康社會(huì)。”蔡昉說。
去年,50人論壇受托國(guó)家發(fā)改委做了關(guān)于“十三五”規(guī)劃前期研究工作。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國(guó)改革基金業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱進(jìn)行了匯報(bào)。樊綱稱“十三五”期間中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率,大家研究后基本的結(jié)論是7%左右,甚至7%到7.5%的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。
論壇特約專家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示,從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來看,如果今年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長(zhǎng),要想實(shí)現(xiàn)在2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的目標(biāo),則“十三五”時(shí)期,6.5%的增長(zhǎng)是底線。
從主流機(jī)構(gòu)和一些比較知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析來看,中國(guó)“十三五”的潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間大致在6%到8%之間,有兩個(gè)百分點(diǎn)的差距,但最多的可能是集中在6%到7%這個(gè)區(qū)間里面。
但要保持適度增長(zhǎng),目前的確存在著如何穩(wěn)增長(zhǎng)的問題,即保持中高速和調(diào)結(jié)構(gòu)及防風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡關(guān)系。蔡昉比喻為,“是一個(gè)非常微妙的平衡??赡苁且粋€(gè)刀刃一樣的平衡,過猶不及,往哪邊太偏了都是不好”。
但無論怎樣,與會(huì)專家都不希望再回到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式上,來實(shí)現(xiàn)“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
包容性增長(zhǎng)
那么,“十三五”規(guī)劃,從大的方面而言,將解決那些問題呢?
論壇成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在演講中提出了“十三五”規(guī)劃必須回答的“十大問題”。其中包括,如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、如何提高居民,特別是低收入群體的收入、如何改革傳統(tǒng)的發(fā)展方式、如何擴(kuò)大開放等問題。
徐林認(rèn)為,“十三五”規(guī)劃有幾個(gè)很突出的方面:一是怎么能夠全面完成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)最后一個(gè)五年規(guī)劃;二是怎么能夠在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制下來編制規(guī)劃;三是怎么能夠引領(lǐng)新常態(tài)。
在他看來,中國(guó)仍然處在一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,全球和平、合作發(fā)展的主題并沒有發(fā)生改變。但是在這個(gè)過程中,中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國(guó)覺醒過程中復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系,維護(hù)好并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,國(guó)內(nèi)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。
“‘十三五’的發(fā)展要明確幾個(gè)導(dǎo)向,就是要把提質(zhì)、增效、升級(jí)作為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程,也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來對(duì)待。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們強(qiáng)調(diào)要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力,要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來不斷的增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,要以全面的開放來提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,以包容的發(fā)展來增進(jìn)社會(huì)的凝聚力,以綠色低碳來提高國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。這是我們對(duì)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想的一些思考”,徐林稱。
徐林用24個(gè)字,概括對(duì)“十三五”一些基本思路的考慮:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。
關(guān)注焦點(diǎn)
盡管會(huì)議上交鋒較少,但很多焦點(diǎn)話題,引起與會(huì)者關(guān)注。
在“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策問題上,樊綱直言,“十二五”期間,政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的,是非常重要的教訓(xùn),“特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機(jī)制問題,一旦列入產(chǎn)業(yè)政策,各級(jí)政府都去資助,市場(chǎng)上也都在忽悠,一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能”。樊綱建議,今后應(yīng)更多實(shí)施普惠式的政策,鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù),發(fā)明新技術(shù),提升競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。
在人力資源建設(shè)方面,樊綱建議從“十三五”時(shí)期開始推廣實(shí)施12年義務(wù)教育體制,為進(jìn)入高收入階段打好人力資源的基礎(chǔ)。
在收入問題上,楊偉民強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)居民收入的中高速增長(zhǎng)比實(shí)現(xiàn)GDP的中高速增長(zhǎng)更重要,而且要在普遍提高居民收入的過程中努力縮小收入差距。
在城鎮(zhèn)化問題上,楊偉民分析稱,要促進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化,如果解決不好會(huì)帶來三個(gè)問題:一是“十三五”期間城鎮(zhèn)化率將大大放緩,二是房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛需很難釋放,三是今后可能會(huì)面臨誰來務(wù)工的問題。
論壇成員,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立擔(dān)心,“十三五”有兩個(gè)硬指標(biāo),稍有不慎有可能完不成,會(huì)影響到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):一是城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。根據(jù)前三十幾年的數(shù)據(jù),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度快2.5%。最近這一兩年城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度超過了GDP的增長(zhǎng)速度,短期內(nèi)是可以的,但是長(zhǎng)期是難以維持的。所以這個(gè)指標(biāo)是一個(gè)硬指標(biāo);二是單位GDP的能源消耗和污染物排放下降的指標(biāo)?!笆濉睍r(shí)期這個(gè)指標(biāo)也沒有完成。