最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)
習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！蓖七M(jìn)司法體制改革，必須同步推進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)人民法院必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)在司法體制改革中同步推進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性，在改革試點(diǎn)工作中注意把司法體制改革與廉政機(jī)制建設(shè)有機(jī)銜接起來(lái)，確保每一項(xiàng)改革措施都能體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求。
全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效
2014年，全國(guó)各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，全面落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，推動(dòng)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。
全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)人民法院黨組普遍強(qiáng)化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的主體責(zé)任意識(shí)，采取有效措施切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作常思常議，并與審判業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。通過(guò)建立約談制度、簽訂責(zé)任書(shū)、組織專項(xiàng)考核等方式，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任層層落實(shí)。探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，全年共對(duì)73名在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履職不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象”的指示精神，探索建立上下聯(lián)動(dòng)的查案工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)法院干警違紀(jì)違法案件的查處力度。強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作審核把關(guān)工作機(jī)制，堅(jiān)決糾正查處不力問(wèn)題，努力做到“查案無(wú)禁區(qū)，懲腐零容忍”，堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。全年共立案查處違紀(jì)違法干警2108人，結(jié)案處理1937人，同比分別增長(zhǎng)154.3%和172.8%，充分發(fā)揮了反面典型案例的警示震懾作用。
持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人民法院結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。開(kāi)展法院干警在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位兼職清理工作，共有31人辭去兼任職務(wù)。將人民群眾反映強(qiáng)烈的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“關(guān)系案、人情案、金錢案”等問(wèn)題作為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治。
切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育和廉政教育。最高人民法院組織開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，教育干警充分認(rèn)識(shí)周永康、薄熙來(lái)等人踐踏法治、破壞黨的團(tuán)結(jié)、搞非組織政治活動(dòng)的嚴(yán)重危害，徹底肅清周永康嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)法院工作造成的惡劣影響，引導(dǎo)干警在大是大非問(wèn)題上堅(jiān)決做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。各級(jí)人民法院扎實(shí)開(kāi)展廉潔司法教育活動(dòng)，以編發(fā)警示教育案例選編、發(fā)送廉政親情寄語(yǔ)、編發(fā)法官行為指引等方式，幫助干警滌蕩思想靈魂、建設(shè)精神家園，引導(dǎo)干警守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。
切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。各級(jí)人民法院全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案等制度，研究制定主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)人民法院廣泛建立向案件當(dāng)事人隨案發(fā)送廉政監(jiān)督卡、進(jìn)行廉政回訪等制度，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，突出工作主業(yè)。建成覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，不僅方便了群眾監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院舉報(bào)線索受理核查工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)。
認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。最高人民法院研究制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，對(duì)人民法院承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。認(rèn)真履行對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法監(jiān)督的職責(zé)，大力加強(qiáng)行政審判工作。積極參與國(guó)際追逃追贓、規(guī)范減刑假釋、打擊行賄犯罪、開(kāi)展反腐宣傳等工作，為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
全面深化司法體制改革，使各項(xiàng)改革措施體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求
要強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。隨著司法體制改革的逐步深化，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性改變，與之俱來(lái)的則是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移。例如，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，省級(jí)法院人財(cái)物管理部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)將隨著權(quán)力擴(kuò)大而增加，地方有關(guān)部門(mén)對(duì)省以下法院的同級(jí)監(jiān)督則將隨著管理體制的改變而相對(duì)弱化。在這樣的情況下，如果我們的監(jiān)督措施跟不上或者不能落到實(shí)處，就有可能在廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控方面出現(xiàn)縫隙和漏洞，并直接影響到改革的成效。
在人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的改革中，各級(jí)人民法院要注意完善上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督機(jī)制，尤其要切實(shí)加大對(duì)省以下法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，通過(guò)優(yōu)化巡查方式、加大巡查頻次、注重成果運(yùn)用等措施，增強(qiáng)司法巡查發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的效果。要綜合運(yùn)用上級(jí)法院派員參加下級(jí)法院黨組民主生活會(huì)、責(zé)成下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人到上級(jí)法院檢討責(zé)任、上級(jí)法院黨組約談下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手的監(jiān)督。要完善上級(jí)法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)法院監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)人民法院監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化。
要強(qiáng)化對(duì)合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督制約，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。辦案責(zé)任制的建立，也使司法權(quán)行使的廉政風(fēng)險(xiǎn)逐步從院、庭長(zhǎng)向合議庭和獨(dú)任法官身上轉(zhuǎn)移。辦案責(zé)任制改革中，各級(jí)人民法院要注意健全對(duì)合議庭和獨(dú)任法官監(jiān)督制約機(jī)制，把充分放權(quán)和有效控權(quán)有機(jī)銜接起來(lái)。要重新排查、評(píng)估合議庭和獨(dú)任法官可能面對(duì)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，重新構(gòu)建審判執(zhí)行崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化院、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)的程序規(guī)則及權(quán)力邊界，同時(shí)要進(jìn)一步探索廉政監(jiān)察員的配置方法和履職方式，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廉政監(jiān)察員對(duì)合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督。要科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)合議庭的管理模式，探索建立合議庭成員定期交流機(jī)制，完善合議庭工作規(guī)程和管理制度，防止合議庭成員因長(zhǎng)期共事形成“利益共同體”，從而引發(fā)腐敗窩案。要全面推進(jìn)陽(yáng)光司法機(jī)制建設(shè)，確保到2015年底形成體系完備、信息齊全、使用便捷的審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)。
要建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的法官懲戒制度，督促法官公正高效廉潔司法。建立一套既能對(duì)法官違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行懲戒，又能保證法官獨(dú)立公正辦案的職業(yè)懲戒制度，是本輪司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民法院要結(jié)合改革試點(diǎn)工作，探索建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的法官懲戒制度。要按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，研究建立以辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制為核心內(nèi)容的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，通過(guò)科學(xué)確定追責(zé)主體、追責(zé)范圍、追責(zé)方式及免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)職業(yè)懲戒與職業(yè)保障的統(tǒng)一平衡，既保證“權(quán)責(zé)對(duì)等”、“失職必究”，又避免過(guò)度追責(zé)導(dǎo)致法官不敢負(fù)責(zé)。要科學(xué)設(shè)計(jì)法官懲戒委員會(huì)的設(shè)置方式，既要在法官懲戒工作中體現(xiàn)“黨管干部”、“責(zé)權(quán)一致”原則，又要適度引入社會(huì)監(jiān)督，提高法官懲戒工作的公信力。要明確法官懲戒委員會(huì)與法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)分工，法官懲戒委員會(huì)原則上只負(fù)責(zé)錯(cuò)案認(rèn)定和責(zé)任劃分，形成對(duì)法官違紀(jì)違法行為的懲戒意見(jiàn)，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則應(yīng)繼續(xù)負(fù)責(zé)法官違紀(jì)案件調(diào)查取證以及對(duì)法官以外人員的調(diào)查懲戒工作。
要積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正司法，依法嚴(yán)懲腐敗犯罪。完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都依法嚴(yán)懲。要嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)懲食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。完善對(duì)外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無(wú)論其逃到哪里，都要堅(jiān)決繩之以法。進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
打鐵還需自身硬。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約束都提出了新的要求。各級(jí)人民法院黨組要更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理監(jiān)督，防止“燈下黑”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
各級(jí)人民法院和廣大法院干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，埋頭苦干，以公正廉潔司法的實(shí)際行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)?。ㄗ髡呦底罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)）