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習(xí)近平（資料圖）
核心提示：干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”大概可分為四種：在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。
想必大家對(duì)改革不缺少?zèng)Q心和勇氣是充分認(rèn)同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報(bào)告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會(huì)決定已列出80類500多項(xiàng)改革，今年《政府工作報(bào)告》改革章節(jié)列出簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟(jì)以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。
那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵？大家也不會(huì)陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點(diǎn)說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。
高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
改革，一定會(huì)遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”?！案母铩币辉~，源遠(yuǎn)流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時(shí)間段中，針對(duì)既定目標(biāo)對(duì)復(fù)雜利益格局進(jìn)行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動(dòng)作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。
新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的“中梗阻”不一樣。要對(duì)癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。
改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識(shí)形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團(tuán)化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認(rèn)同”為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團(tuán)間的分歧、對(duì)立、沖突是客觀存在的，不同利益集團(tuán)為著某種“共同目標(biāo)”臨時(shí)聯(lián)手也是有的。
對(duì)于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準(zhǔn)備，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。
細(xì)說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團(tuán)體組成“民意集團(tuán)”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對(duì)國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國外勢(shì)力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。
這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，專攻某個(gè)部位的“中梗阻”未必完全奏效。
干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些？
大概可分為四種。簡(jiǎn)而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。
第一種，強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì)。
自上而下的改革，其首要在于凝聚共識(shí)、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。
先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團(tuán)，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。
發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于總結(jié)自省并有強(qiáng)大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。
也因此，我們會(huì)對(duì)習(xí)近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進(jìn)，有更深的體悟。
在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢(shì)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。
3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問時(shí)說到，“在反腐斗爭(zhēng)中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！逼浔澈笊钜?，即是要以反腐促改革，“老虎”再大也要打，“集團(tuán)”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所左右。
第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。
一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。
比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對(duì)本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利;有的大玩折衷主義，遇到對(duì)本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。
第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。
“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。
據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費(fèi)”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會(huì)大打折扣。
在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化不同群體的利益矛盾;或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動(dòng)了自己的奶酪。在中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場(chǎng)。
對(duì)縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個(gè)群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺?
不過，僅僅簡(jiǎn)單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對(duì)待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡(jiǎn)單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對(duì)于有些不切實(shí)際的措施，他們?cè)趯?shí)際操作中常常面臨兩難。
因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。
第四種，分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。
我們常?？吹剑糠暾e行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情;每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場(chǎng)的支持。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機(jī)，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動(dòng)就能組建一個(gè)朋友圈，林林總總，隨時(shí)隨地。這種“圈群社會(huì)”，在一面強(qiáng)烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時(shí)，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強(qiáng)附會(huì)的“身份認(rèn)同”，需求就是隨時(shí)可發(fā)起強(qiáng)大的情感支援、輿情呼應(yīng)。
“三教九流”已遠(yuǎn)不能刻畫當(dāng)今時(shí)代的“人以類聚”，階層式的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分也不能精準(zhǔn)描述分眾化的社會(huì)群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍(lán)天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個(gè)細(xì)分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不停“游走”在多個(gè)類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。
不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時(shí)聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個(gè)案而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團(tuán)”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。
由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對(duì)改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達(dá)不到他們的“期望值”，就會(huì)對(duì)改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會(huì)上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對(duì)良好改革舉措都打問號(hào)。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。
對(duì)這部分群體，應(yīng)按習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢(shì)群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。
全面深化改革啟動(dòng)以來，“抓落實(shí)”“抓到位”成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必然面對(duì)的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)再次指出，市縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(文/陳澤偉)
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