"過去的城市化模式，也就是城市化的“上一程”，遇到了很大的阻力，迫切需要改變。"
"改革開放以來，中國的人財物等要素開始在空間上大規(guī)模地流動。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，長期不在戶籍所在地生活的人口已經(jīng)達(dá)到2.4億人。這在世界上是一個非常了不得的數(shù)字。問題也出在流動。一到春節(jié)，大城市就沒人了；過了正月十五，大城市又開始“活”過來。這樣的狀態(tài)會一直持續(xù)下去嗎？我們發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，在流動當(dāng)中開始有了一些沉淀，開始有一些人口比較穩(wěn)定的居住在一些地方。那么人口到底會往哪里聚集？這是一個很有意思的問題。"
4月24日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁做客北大國發(fā)院博士論壇（新華網(wǎng)思客講堂）并發(fā)表演講。以下為演講精編。
一、各國經(jīng)驗顯示城市高度密集
各國經(jīng)驗告訴我們，人口在國土面積上的分布是很不均勻的。在一些被叫做“城市”的地方，占地面積不大，集中的人口和經(jīng)濟(jì)活動非常多。
全世界的城市人口占總?cè)丝诘囊话?，城市面積是400萬平方公里，僅占地球表面面積的1.5%。
美國2.4億城市人口居住的國土面積占美國國土面積的3%，貢獻(xiàn)了GDP的85%。巴黎占法國人口的3.4%，GDP占24.5%；倫敦占英國人口的12.3%，GDP占20%；布達(dá)佩斯占匈牙利人口的18%，GDP占35%；日本三大都市圈集中了將近69%的總?cè)丝冢暙I(xiàn)了74%的GDP。其中東京圈的國土面積比北京市還小一點，但集中了將近日本29%的人口、30%以上的GDP。圣保羅占巴西人口的10%，GDP占36%；利馬占秘魯人口的26.5%，GDP占53%；開羅占埃及國土面積的0.5%，GDP占40%。
東京的六町目是個很好的例子。有一個民營企業(yè)家對城市改造有愿景，不想蓋完房子賣了就完了。他提出修建充滿魅力的文化都市和立體城市花園。這個企業(yè)家花了14年時間和400個土地所有者溝通，最后組成了聯(lián)合開發(fā)公司。到2003年，六町目就開發(fā)出來了。它的底樓有花園，小橋流水；有住宅，2000人居住在這塊土地上；還有美術(shù)館、圖書館、商學(xué)院、寺廟等商業(yè)和文化設(shè)施。它還有一個演藝中心，演藝廳樓頂又有一個空中的城市花園，里面還有一塊水稻田，因為他們認(rèn)為水稻是文化的根兒。這個項目變成了東京的一個新地標(biāo)，一年約有4000萬人次前來訪問、參觀、購物、看戲，平時一天會有10萬人，周末會有20萬人到50萬人。但它的土地面積只有10萬平方米，建筑面積76萬平方米。聽起來容積率非常高，可是它的疏密處理得很好，對人沒有壓迫感。這表明人類在城市建設(shè)方面其實是有很多發(fā)展空間的。
二、為什么密度重要？
上述經(jīng)驗啟發(fā)我們，城市化的“下一程”要換一個緯度思考，就是密度很重要。為什么密度重要呢？原因包括以下幾個方面：
第一，如果密度足夠高，分工就會更發(fā)達(dá)。如果人群湊不到一起，很多分工是搞不起來的。比如農(nóng)村就沒有賣早點的，這不是因為農(nóng)村人不吃早點，而是因為需求不夠。在大城市，早點就是大產(chǎn)業(yè)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)斯密告訴我們，分工能夠提高生產(chǎn)率，而生產(chǎn)率提高是收入提高的根源。
第二，人群聚到一起后，信息成本就會降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也會降低。人群越是發(fā)散，信息傳輸成本越高，信息的流通越困難。雖然互聯(lián)網(wǎng)可以解決一些問題，但建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)也有代價。比如阿里現(xiàn)在要往農(nóng)村去，發(fā)展網(wǎng)上購物，但是一到配送階段壓力就大了，因為買家很分散。
第三，知識驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長越來越重要。知識的生產(chǎn)當(dāng)然要有一批優(yōu)秀的頭腦，但這還不夠。如果這些優(yōu)秀的頭腦是孤零零的，也很難有效的進(jìn)行知識生產(chǎn)。大家需要湊到一起，互相碰撞，彼此啟發(fā)。所有的研究中心都離不開這一條規(guī)律。
第四，特別是在新興市場國家、發(fā)展中國家，首都會先做得比較像樣，所以很多資源是往大城市、首都城市、面子工程方面傾斜。這也會把人吸引過來。除了集聚帶來的正常利益之外，還有城市偏向帶來的集聚效果。
國內(nèi)也有人口高度密集的地方。比如靜安區(qū)的國土面積占整個上海的千分之一點二， 7.62平方公里住了29.6萬人，平均一平方公里是3.2萬人。2014年的GDP是661億人民幣，平均一平方公里達(dá)到15億美元左右，遠(yuǎn)高于香港、新加坡的每平方公里5億美元。在人口高度密集的同時，靜安區(qū)還是上海公認(rèn)管理比較好的地方，到處井井有條。
有人說密度高了就會亂，實際上密度高了可能更加有序。結(jié)果取決于我們的知識和管理能力。大城市中間有很多小地方，如果稍加改造，就會大大增加承載和活力。比如上海靜安寺旁有一條狹長的巷道，以往是常年封閉的，后來把它打通了，巷道兩邊開發(fā)成小鋪子，現(xiàn)在成為一個很受歡迎的時尚步行街。
城市化的下一程不能光注重項目，不能光注重建筑，還要高度注重人的活動。為了能把人的活動組織得好，也要有一批人。中國現(xiàn)在一年有十個世界級的大劇場落成，但是相當(dāng)一些劇場里面沒有什么演出活動。相比之下，天津大劇場聘請專業(yè)人士進(jìn)行管理，兩年半時間內(nèi)組織了800場音樂會，結(jié)果北京很多愛好音樂劇場、戲劇的人都坐高鐵去天津看戲。如果說上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建筑了不起，那么下一程就要比建筑里面有沒有高質(zhì)量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)的活動。
三、小城市和村莊也有密度問題
不光是大城市有密度問題，小城市也有密度問題。日本的富山市是一個小城市，在提高密度方面積累了不少經(jīng)驗。由于老齡化，日本人口絕對數(shù)在減少。在這種情況下，為了讓城市保持活力，富山市就決定建設(shè)緊湊型城市。他們先投資修建一條路面電車，就是車輛入口離地面非常矮，老人家抬腿就能上去，不用爬上爬下。路面電車把主要的住宅區(qū)和商業(yè)文化設(shè)施連在一起。政府出軌道和車輛的錢，剩下的就通過招標(biāo)確定哪家公司來營運。他們還動用捐獻(xiàn)，公司捐建車站的可以在車站放公司LOGO，市民捐建椅子的可以在椅子上刻著捐獻(xiàn)者的名字。最后用各種政策吸引老人家住到車站周圍500米的地方，很容易出行。這樣老人就愿意多出門，能夠促進(jìn)消費，同時也有利老人健康，醫(yī)療費用就會下降。相比之下，國內(nèi)很多城市規(guī)模太大，難以向所有的街區(qū)都提供公共服務(wù)，需要考慮適當(dāng)?shù)臏惖揭粋€小范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，然后再往外擴(kuò)。
村莊也有密度問題。2003年上海嘉定最先搞村莊集中計劃，就是把農(nóng)民集中起來住到一個小區(qū)里面，其余的宅基地出讓給市場，土地出讓收入用于支持小區(qū)建設(shè)。這個做法還有很多細(xì)節(jié)可以討論，但是這個方向恐怕是對頭的。后來上海沒在這方面繼續(xù)做，成都、重慶、武漢反而搞得熱火朝天。
重慶的農(nóng)村戶籍人口減少4%，常住人口減少28%，但是農(nóng)村人均建設(shè)用地從183平方米增加到262平方米。這明顯是不合理的，原因就是農(nóng)村宅基地的分配是無償分給農(nóng)村集體成員的，讓出來也沒有收入，不是按市場原則來配置資源的。大量的人走了之后房子就爛了，這種閑置土地是大量的。如果沒有一個激勵機(jī)制，很難把這塊資源盤活。所以重慶引入一個地票的概念，就是宅基地復(fù)耕后獲得一張地票，這個地票可以出售。重慶還設(shè)立了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，對地票進(jìn)行市場競價。
下面介紹成都的經(jīng)驗。2008年大地震后，大量農(nóng)戶房屋垮塌，建設(shè)資金難以完全依賴國家資助。當(dāng)時就提出把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗和抗震災(zāi)后重建結(jié)合到一起，出臺了當(dāng)?shù)赜行У穆?lián)建政策，即把農(nóng)民震垮的宅基地和城市愿意到農(nóng)村投資的錢結(jié)合在一起，一方出地，一方出錢，修好的房屋雙方分享，政府進(jìn)行監(jiān)管并頒發(fā)證書。城市來的人獲得的土地證是40年使用權(quán)，相當(dāng)于國有土地中的商用地，而農(nóng)民獲得的仍然是社區(qū)撥給他們的永久的宅基地，這在土地證上是有區(qū)別的。這個經(jīng)驗后來就擴(kuò)散開，形成一對一聯(lián)建、多對一聯(lián)建等不同模式，有的村獲得幾十個億資金。
總之，城市化的轉(zhuǎn)型是躲不過的。沒有以往那么高速的經(jīng)濟(jì)增長，就沒有以往那么好的融資條件。過去城市化過程中積累的債務(wù)成為我們要解決的一個問題。所以下一程的城市化很可能是從擴(kuò)張變成緊湊型的。根據(jù)我的理解，城市是由密度定義的。所以不光要問城市是大還是小，還要問夠不夠密，要終止單純的攤大餅。緊湊城市的概念已經(jīng)寫進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃，問題是怎么落實。在城市化的下一程中，要進(jìn)一步改革征地制度，要把城市經(jīng)營、城市活動的很多體制機(jī)制激活，讓民間、社會上很多有這方面才能的城市事業(yè)家發(fā)揮更好的作用，共同把城市化推進(jìn)到更健康的發(fā)展階段。