新京報(bào)訊（記者林其玲）從今年1月1日起，工信部、公安部、國(guó)家工商總局將在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并要求電信企業(yè)到今年底用戶(hù)實(shí)名登記須達(dá)9成以上。新京報(bào)記者昨天從運(yùn)營(yíng)商獲悉，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，“黑卡”用戶(hù)有可能被停止通信服務(wù)。
運(yùn)營(yíng)商可“限制服務(wù)”
電話(huà)“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡(含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡)。
根據(jù)三部委給運(yùn)營(yíng)商下達(dá)的內(nèi)部文件，在電話(huà)“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)核實(shí)用戶(hù)身份信息準(zhǔn)確性，對(duì)于“違規(guī)用戶(hù)”，運(yùn)營(yíng)商可限制對(duì)其提供通信服務(wù)。
該文件顯示，電信企業(yè)對(duì)以同一身份證件在一個(gè)身份內(nèi)登記了5張以上移動(dòng)電話(huà)卡、漫游至新疆和西藏自治區(qū)超過(guò)2個(gè)月的用戶(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)檢驗(yàn)登記信息、進(jìn)行回訪(fǎng)等措施，驗(yàn)證用戶(hù)身份信息的準(zhǔn)確性。對(duì)登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。
運(yùn)營(yíng)商昨日表示，目前運(yùn)營(yíng)商主要以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，通過(guò)系統(tǒng)身份登記，對(duì)名下登記5張以上移動(dòng)電話(huà)卡的用戶(hù)進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，以贈(zèng)送積分等方式，引導(dǎo)老用戶(hù)進(jìn)行信息登記。
據(jù)中國(guó)移動(dòng)人士透露，截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16%的用戶(hù)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶(hù)。據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有少量用戶(hù)未實(shí)名。
網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)將被“解除合作”
據(jù)運(yùn)營(yíng)商人士透露，根據(jù)要求，年內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的所有網(wǎng)點(diǎn)都將配備公安部登記的身份證識(shí)別設(shè)備，工商總局會(huì)對(duì)此進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，將進(jìn)行處罰，包括解除其運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)代理權(quán)。
2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個(gè)人電子信息保護(hù)和電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制納入法律層面。工信部于2013年7月，制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自2013年9月1日起如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息。
知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)表示，如果消費(fèi)者冒用身份證或者偽造身份證辦理業(yè)務(wù)，都屬于違法行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
為何將嚴(yán)查對(duì)象設(shè)定為辦理5張以上的移動(dòng)電話(huà)，運(yùn)營(yíng)商人士均表示，數(shù)字是工信部制定的，應(yīng)該是根據(jù)常理推測(cè)。“即使移動(dòng)、電信、聯(lián)通加上虛擬運(yùn)營(yíng)商，個(gè)人正常通信需求一般也不會(huì)超過(guò)5張。超過(guò)5張的用戶(hù)出現(xiàn)非法行為的可能性大一些?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
外籍人士需到營(yíng)業(yè)廳辦業(yè)務(wù)
有出國(guó)旅行經(jīng)驗(yàn)的游客，通常會(huì)在機(jī)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)一張為期幾天的預(yù)付費(fèi)電話(huà)卡，保障旅游期間的通信，用完就扔掉。但根據(jù)新規(guī)定，以后來(lái)華的游客必須持護(hù)照等有效證件，前往運(yùn)營(yíng)商的自有渠道辦理業(yè)務(wù)。
中國(guó)移動(dòng)客服表示，中國(guó)移動(dòng)在首都機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓一層有營(yíng)業(yè)廳，可持護(hù)照或者港澳臺(tái)居民通行證等有效證件，在柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)不提供任何針對(duì)外籍游客的短期快捷辦卡服務(wù)。
另一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，實(shí)名制確實(shí)有助于減少電信詐騙和垃圾短信等問(wèn)題，但不能徹底解決問(wèn)題?！瓣P(guān)鍵是信息認(rèn)證需要一個(gè)過(guò)程，而機(jī)制本身存在漏洞，信息有可能發(fā)生泄露。即使運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)管理，就像銀行實(shí)行實(shí)名制十多年，仍不能徹底解決詐騙問(wèn)題。”